ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2014 г. Дело N А61-4252/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2014 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Огай А.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Командира войсковой части 5592 Внутренних войск Министерства внутренних дел России на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03.03.2014 по делу N А61-4252/2013 по заявлению Командира войсковой части 5592 ВВ МВД России, войсковой части 5592 ВВ МВД России к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН 1041501900054), о признании незаконным и отмене абзаца 2 (в полном объеме) и абзаца 3 (в части нецелевого использования бюджетных средств на сумму 284 589 рублей 50 копеек) представления ТУ Росфиннадзора в РСО-Алания N 59 от 25.10.2013 г. (судья Сидакова З.К.),
при участии в судебном заседании представителей:
от Командира войсковой части 5592 ВВ МВД России - Усатенко А.В. по доверенности N 17 от 09.01.2014 г. и Исханов А.Р. по доверенности от 24.01.2014;
от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Северная Осетия-Алания - Бурдули Н.Г. по доверенности N 10-06-32/417 от 08.05.2014 и Бирагов А.Р. по доверенности N 10-06-32/385 от 23.04.2014.
Командир войсковой части 5592 ВВ МВД России Князев Д.В., войсковая часть 5592 ВВ МВД России (далее - истец, войсковая часть) обратились в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Северная Осетия-Алания (далее - ответчик, управление) о признании незаконным и отмене абзаца 2 (в полном объеме) и абзаца 3 представления от 25.10.2013 г. (в части нецелевого использования бюджетных средств на сумму 284 589 рублей 50 копеек за счет средств, предназначенных по одним кодам бюджетной классификации расходов) Представления ТУ Росфиннадзора в РСО-Алания N 59 от 25.10.2013 г.
Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03.03.2014 по делу N А61-4252/2013 в удовлетворении требований Войсковой части 5592 ВВ МВД России о признании незаконным и отмене абзаца 2 (в полном объеме) и абзаца 3 (в части нецелевого использования бюджетных средств на сумму 284 589 рублей 50 копеек) представления ТУ Росфиннадзора в РСО-Алания N 59 от 25.10.2013 г. отказано. В части требований командира Войсковой части 5592 ВВ МВД России о признании незаконным и отмене абзаца 2 (в полном объеме) и абзаца 3 (в части нецелевого использования бюджетных средств на сумму 284 589 рублей 50 копеек) представления ТУ Росфиннадзора в РСО-Алания N 59 от 25.10.2013 г. производство по делу прекращено.
Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03.03.2014 по делу N А61-4252/2013, истец обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что при вынесении решения судом нарушены нормы материального права. Кроме того, судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и являются ошибочными.
Заявитель считает, что нецелевое использование бюджетных средств применительно к обстоятельствам данного дела имеет место лишь в том случае, если получатель бюджетных средств использовал бюджетные средства не в соответствии с условиями, определенными, в частности, сметой доходов и расходов и бюджетной сметой, либо в случае использования получателем бюджетных средств соответствии с целями их получения, указанными в бюджетной смете, но с превышением лимита, установленного по конкретной статье, подстатье КОСГУ.
Как указывает истец, материалами дела подтверждается, что расходы бюджетных средств, которые впоследствии восстановлены войсковой частью 5592 за счет средств, предназначенных для финансирования расходов по иной статье КОСГУ, предусмотрены сметой доходов и расходов и бюджетной сметой. При этом заимствованные бюджетные средства восстановлены заявителем в непродолжительный период времени по соответствующему КБК.
Апеллянт также считает, что учитывая изложенное, и принимая во внимание тот факт, что смета доходов и расходов и бюджетная смета выполнена по каждой статье (подстатье) кода КОСГУ в полном объеме надлежащим образом и в соответствии с ней без превышения лимита, установленного по конкретной статье, подстатье КОСГУ, ТУ Росфиннадзора в РСО-Алания не доказало нецелевое использование заявителем бюджетных средств.
По мнению заявителя, вопреки позиции ТУ Росфиннадзора в РСО-Алания несоблюдение войсковой частью 5592 порядка восстановления использованных денежных средств, полученных при финансировании расходов по иной статье КОСГУ не свидетельствует об использовании бюджетных средств не в соответствии с условиями их получения.
Истец считает необоснованной ссылку ТУ Росфиннадзора в РСО-Алания о том, что денежный чек, содержащий указание на КБК, со статьи которого получатель бюджетных средств испрашивает их, есть иное правовое основание получения бюджетных средств. Денежный чек не принадлежит к правовому основанию получения бюджетных средств, а является по существу финансовым документом.
По мнению заявителя, применительно к обстоятельствам данного дела к правовому основанию получения бюджетных средств может быть отнесена только бюджетная смета, согласно которой цели получения бюджетных средств войсковой части 5592 выдержаны, а также соблюдены объем и распределение направлений расходования бюджетных средств, заложенных и закрепленных в смете.
В отзыве на апелляционную жалобу управление, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просило отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
В судебном заседании от 11.06.2014 представители истца поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представители ответчика поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 03.03.2014 по делу N А61-4252/2013 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 03.03.2014 по делу N А61-4252/2013 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 1 ноября 2013 г. в адрес войсковой части 5592 поступило Представление ТУ Росфиннадзора в РСО-Алания N 75 от 25 октября 2013 г. о том, что ревизией финансово-хозяйственной деятельности войсковой части 5592, проведенной в период с 08 августа 2013 года по 18 сентября 2013 года установлено, что:
- в нарушение требований статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний о порядке применения бюджетной классификации российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации N 190н от 28.12.2010, за счет средств, поступивших в кассу войсковой части 5592 в 2011 году по одним кодам бюджетной классификации расходов произведены расходы предусмотренные другими кодами бюджетной классификации расходов на общую сумму 424 121, 34 руб., что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств;
- в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации N 180н от 21.12.2011, за счет средств, поступивших в кассу войсковой части 5592 в 2012 году по одним кодам бюджетной классификации расходов произведены расходы предусмотренные другими кодами бюджетной классификации расходов на общую сумму 844 589, 50 руб., что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.
Командиром войсковой части 5592 к акту ревизии финансово-хозяйственной деятельности от 18.09.2013 г. представлены письменные возражения, которые рассмотрены ТУ Росфиннадзором в РСО-Алания и по ним сделано заключение от 25.10.2013 г. о том, что данные возражения являются необоснованными.
Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Командира войсковой части 5592 ВВ МВД России с иском в арбитражный суд.
Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор.
В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции на дату совершения нарушения, (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы.
Согласно статье 38 БК РФ определяющей принцип адресности и целевого характера бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Статьей 6 БК РФ определено, что бюджетная смета - это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.
Согласно Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина РФ N 112н от 20.11.2007 составлением сметы в целях является установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года (далее - лимиты бюджетных обязательств), а показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией до кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления.
Таким образом, суд первой инстанции верно установил, что распределение расходования средств бюджета осуществляется на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета, согласно кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, что определяет целевой характер использования средств бюджета.
В соответствии с Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденных приказом Минфина России N 87н от 01.09.2008 (далее - Порядок) для оплаты денежных обязательств получатели средств федерального бюджета, администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета представляют в Федеральное казначейство или орган Федерального казначейства по месту их обслуживания заявку на кассовый, заявку на получение наличных денег (код по КФД 0531802) (далее Заявка), заявку на получение денежных средств, перечисляемых на карту в порядке, установленном в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Порядка, Заявка проверяется на наличие в ней ряда реквизитов и показателей, в том числе, кодов классификации расходов бюджетов по которым необходимо произвести кассовый расход (кассовую выплату), а также текстового назначения платежа.
Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что при расходовании средств из кассы, получатель бюджетных средств осуществляет оплату принятых в установленном порядке обязательств по соответствующему КБКР; возложение обязательств осуществляется в пределах доведенных лимитов по соответствующим КБКР; лимиты доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования в разрезе соответствующих КБКР; сметой установлены объемы и распределения направлений расходования средств бюджета, на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств, в разрезе показателей соответствующих КБКР.
Кроме того, судом первой инстанции верно установлено, что при получении наличных денежных средств целевой характер их использования не подлежит изменению. В соответствии со статьями 28, 29, 162, 219 БК РФ в целях соблюдения бюджетной дисциплины, денежные средства должны быть использованы в соответствии со сметой и назначением платежа указываемом в Заявке.
Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о том, что допущенное им нарушение должно оцениваться с точки зрения нецелевого использования бюджетных средств с превышением лимита. Принятие и исполнение бюджетных обязательств сверх утвержденных является другим нарушением бюджетного законодательства, не имеющим отношения к нарушению, допущенному войсковой частью.
В соответствии со статьей 283 БК РФ (в редакции на дату совершения нарушения) основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации являются в том числе: нецелевое использование бюджетных средств; финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств.
В соответствии со статьей 289 БК РФ (в редакции на дату совершения нарушения) под нецелевым использованием бюджетных средств, понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. то есть отсутствует привязка к такому нарушению как принятие и исполнение бюджетных обязательств сверх утвержденных.
Таким образом, бюджетное законодательство предусматривает лишь единственный критерий определения нецелевого использования бюджетных средств: использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, то есть отсутствует увязка к такому нарушению как принятие и исполнение бюджетных обязательств сверх утвержденных.
Истец не отрицая, что за счет средств, предназначенных по одним кодам бюджетной классификации расходов, произвел расходы по другим кодам бюджетной классификации расходов, называет это "заимствованием" и "восстановлением заимствованных средств", и связывает эти действия с временным периодом.
Однако бюджетный процесс не предусматривает таких понятий или действий, более того статьей 162 БК РФ, определяющей полномочия получателей бюджетных средств, войсковой части 5592 ВВ МВД России не предоставлено полномочий по "заимствованию" и "восстановлению заимствованных средств".
Согласно постановлению Президиума ВАС РФ от 11.05.2005 N 16246/04 по делу N А02-2527/2004 объективная сторона нарушения в части нецелевого использования бюджетных средств характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции.
В то же время получатель бюджетных средств вправе согласно п. 2.5.3 Приказа Казначейства России N 8н от 10.10.2008 "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов" в учетные записи на лицевом счете получателя бюджетных средств могут вноситься исправительные записи на основании Уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, посчитав, что, если бюджетные данные доведены до войсковой части 5592 ВВ МВД России в соответствии со статьей 38 БК РФ, с указание цели их использования, и в соответствии со статьей 162 БК РФ войсковая часть должна обеспечить целевой характер их использования, но при этом за счет средств, поступивших в кассу войсковой части 5592 ВВ МВД России в 2011 и в 2012 годах по одним кодам бюджетной классификации расходов произведены расходы, предусмотренные другими кодами бюджетной классификации расходов, на общую сумму 1 482 212, 81 рублей, то в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанное является нецелевым использованием бюджетных средств.
В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в удовлетворении требований войсковой части следует отказать.
Производство по делу в части требований, заявленных командиром войсковой части, судом первой инстанции правомерно прекращено, поскольку заявления должностных лиц арбитражному суду неподведомственны.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы о необоснованном отказе в удовлетворении требований Войсковой части 5592 ВВ МВД России и прекращении производства в части требований Командира войсковой части 5592 ВВ МВД России Князева Д.В. к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным и отмене абзаца 2 (в полном объеме) и абзаца 3 (в части нецелевого использования бюджетных средств на сумму 284 589 рублей 50 копеек) представления ТУ Росфиннадзора в РСО-Алания N 59 от 25.10.2013 г. не обоснованы и противоречат закону, исследовались судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка и обоснованно отклонены как не соответствующие закону и противоречащие материалам дела. Результаты оценки этих доводов заявителя отражены в принятом по делу судебном акте. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отказе в удовлетворении заявленных требований Войсковой части 5592 ВВ МВД России и прекращении производства в части требований Командира войсковой части 5592 Князева Д.В.
Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам находит, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.
В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственной власти от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы с Войсковой части 5592 ВВ МВД России и Командира Войсковой части 5592 ВВ МВД России Князева Д.В. не взыскивалась.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03.03.2014 по делу N А61- 4252/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Командира войсковой части 5592 Внутренних войск Министерства внутренних дел России - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.