АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2018 г. N Ф01-6129/2018
Дело N А82-25544/2017
(дата изготовления постановления в полном объеме)
Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2018.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" в лице филиала "Каскад Верхневолжских ГЭС" на решение Арбитражного суда Ярославской области от 19.06.2018, принятое судьей Ловыгиной Н.Л., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.09.2018, принятое судьями Кононовым П.И., Минаевой Е.В., Щелокаевой Т.А., по делу N А82-25544/2017 по заявлению публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" в лице филиала "Каскад Верхневолжских ГЭС" (ИНН: 2450066195, ОГРН: 1042401810494) о признании незаконным и об отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности и
установил:
публичное акционерное общество "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" в лице филиала "Каскад Верхневолжских ГЭС" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору (далее - Управление) от 04.12.2017 N 3.2-Пс/0149-0584пи-2017 о привлечении к административной ответственности на основании статьи 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа размере 20 000 рублей.
Решением суда от 19.06.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 07.09.2018 решение суда оставлено без изменения.
Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы, ссылаясь на неправильное применение судами статей 9.2, 9.11, 23.1, 29.5 КоАП РФ, просит отменить судебные акты и удовлетворить заявление. По мнению Общества, правонарушение следовало квалифицировать по статье 9.11 КоАП РФ. Рассмотрение вмененного правонарушения не относится к компетенции Управления, а подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, дело неправомерно рассмотрено не по месту совершения правонарушения. Заявитель также указывает на допущенные Управлением в ходе производства по делу нарушения, влекущие отмену постановления (законный представитель Общества не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела). Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.
Управление отзыв на кассационную жалобу не представило.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Законность принятых Арбитражным судом Ярославской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установили суды, Общество эксплуатирует гидротехническое сооружение I класса - Рыбинскую гидроэлектростанцию (ГЭС).
Управление провело выездную проверку Общества, в ходе которой установило нарушение пунктов 3.1.1 - 3.1.4, 3.1.28, 3.1.34 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 229 (далее - Правила N 229), при эксплуатации некоторых составляющих комплекса ГЭС.
В нарушение указанных правил Обществом не устранены повреждения поверхностного гребня бермы на низовом откосе, повреждения дренажного устройства (дамба N 46); не проведена локальная проверка прочности бетона на участке напорной грани машинного зала и в галерее, где вследствие процессов фильтрации наблюдаются следы намокания; не обеспечено исправное состояние крепления низового откоса в створе ПКЗ+25 (земляная плотина N 5), дренажной сети между створами ПК20 и ПК22 (дамба N 46), крепления низового откоса в створе 1, 5 и 7 (земляная плотина N 3), ливнеотводящей сети вдоль низового откоса (дамба N 47), на гребне плотины древесная растительность, не предусмотренная проектной документацией (земляная плотина N 3, дамба N 47); не обеспечена герметичность компенсатора задвижки первой и второй секций на трубопроводе осушения гидрантов; на схеме размещения контрольно-измерительной аппаратуры состав приборов не соответствует проектным решениям, на схеме размещения контрольно-измерительной аппаратуры не указаны даты установки каждого прибора и начальные отсчеты; отсутствует маркировка контрольно-измерительной аппаратуры (дамбы N 41 и 46, земляные плотины N 3 и 5).
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 09.11.2017 N 3.2-0584пн-А/0100-2017.
Усмотрев в действиях (бездействии) Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 9.2 КоАП РФ, Управление составило протокол от 14.11.2017 N 3.2-0584пн-Пр/0147-2017 и приняло постановление от 04.12.2017 N 3.2-Пс/0149-0584пн-2017 о назначении нарушителю наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Общество не согласилось с принятым постановлением и обжаловало его в арбитражный суд.
Руководствуясь статьями 2.1, 9.2, 23.31, 23.51, 26.2, 26.7, 28.3, 29.5 КоАП РФ, положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ), Правил N 229, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, и отказал в удовлетворении заявленного требования.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В статье 9.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.
Закон N 117-ФЗ регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В статье 1 данного закона указано, что он распространяется на гидротехнические сооружения, указанные в статье 3 закона, и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
К гидротехническим сооружениям согласно статье 3 Закона N 117-ФЗ относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
Эксплуатирующая гидротехнические сооружения организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
Под безопасность гидротехнических сооружений понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
В силу статьи 9 Закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в числе прочего, обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Закона N 117-ФЗ ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения).
В статье 19 Закона N 117-ФЗ предусмотрено, что нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации относится к нарушению законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Правила N 229 распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.
Таким образом, организации, эксплуатирующие гидротехнические сооружения обязаны соблюдать требования к обеспечению безопасности таких сооружений, предусмотренных Законом N 117-ФЗ, Правилами N 229. Несоблюдение этих требований влечет применение административной ответственности, предусмотренной статьей 9.2 КоАП РФ.
Суды установили, материалами дела подтверждено, что Общество является собственником и осуществляет эксплуатацию комплекса гидротехнических сооружений (ГЭС).
Оценив материалы дела, суды признали доказанным факт нарушения Обществом требований, предусмотренных Законом N 117-ФЗ, Правилами N 229, к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дел не представлены.
Таким образом, суды сделали правильный вывод о доказанности Управлением наличия в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 9.2 КоАП РФ.
Довод Общества о неверной квалификации административного правонарушения (подлежало квалификации по статье 9.11 КоАП РФ) правомерно отклонен судами исходя из объекта регулирования, нарушения заявителем требований безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.
В части 1 статьи 23.1 КоАП РФ установлен перечень дел об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к исключительной компетенции судов.
Дела, перечень которых установлен в части 2 указанной статьи, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которому поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Из изложенного следует, что возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, перечисленных в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, поставлена в зависимость от усмотрения соответствующих административных органов. Рассмотрение таких дел осуществляется административным органом, если они не передали дела на рассмотрение в суд, или судом, если ему соответствующие дела административными органами переданы.
Положения абзаца второго части 3 статьи 23.1 КоАП РФ устанавливают правила подсудности, переданных административными органами в суд. Данные положения применяются с учетом частей 1 и 2 указанной статьи 23.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 23.31 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, осуществляющий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.2 КоАП РФ.
В части 2 статьи 23.31 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 статьи, вправе руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.
Таким образом, Управление в силу статьи 23.31 КоАП РФ обладает самостоятельными полномочиями на привлечение заявителя к административной ответственности по статье 9.2 КоАП РФ. Полномочиями на передачу дела на рассмотрение в суд Управление не воспользовалось.
На основании изложенного суды правомерно отклонили довод Общества о том, что рассмотрение дела неподведомственно Управлению.
По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Управление является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности, в том числе, на территории Ярославской области. Следовательно, дело об административном правонарушении правомерно рассмотрено Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.
Из статей 25.1, 25.4 и 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется, дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен, дело может быть рассмотрено лишь в случае, если лицо в установленном порядке было извещено о времени и месте составления протокола или рассмотрения дела, но не явилось в установленный срок.
Руководитель филиала или представительства юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале (представительстве) и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом.
Исследовав и оценив материалы дела (учредительные документы, доверенности), суды установили, что протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено Управлением в отсутствие законного представителя Общества, который в установленном законом порядке был извещен о совершении данных процессуальных действиях.
Выводы судов основаны на материалах дела, не противоречат им. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам у суда кассационной инстанции не имеется.
Арбитражный суд Ярославской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 19.06.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.09.2018 по делу N А82-25544/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро" в лице филиала "Каскад Верхневолжских ГЭС" - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Н.Ю. БАШЕВА
Судьи
О.В. АЛЕКСАНДРОВА
А.И. ЧИГРАКОВ