АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2018 г. N Ф04-5608/2018
Дело N А75-17680/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2018 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2018 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Колванефть" на решение от 03.05.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Голубева Е.А.) и постановление от 16.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Золотова Л.А.) по делу N А75-17680/2017 по заявлению закрытого акционерного общества "Колванефть" (169711, Республика Коми, город Усинск, улица Парковая, 5б, ИНН 5753034199, ОГРН 1045753000776) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628011, город Ханты-Мансийск, улица Студенческая, 2, ИНН 8601024089, ОГРН 1048600006179) об оспаривании предписания.
Другое лицо, участвующее в деле, - Федеральное агентство по недропользованию.
Суд
установил:
закрытое акционерное общество "Колванефть" (далее - общество, ЗАО "Колванефть") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - управление, служба) от 02.08.2017 N 252-ГН/35.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство по недропользованию (далее - агентство по недропользованию).
Решением от 03.05.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 16.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
По мнению подателя кассационной жалобы, обязанность проведения сейсморазведочных работ МОГТ-ЗД, предусмотренных Программой разведочных работ на Северо-Чупальском месторождении нефти у общества отсутствует, поскольку в настоящие время работы по геологическому изучению недр могут проводиться только в соответствие с утвержденной проектной документацией, прошедшей экспертизу в федеральном бюджетном учреждении "Росгеолэкспертиза"; суды не учли, что управлением установлен нереальный срок исполнения предписания, так как проведение сейсморазведочных работ требует значительной подготовки.
В отзывах на кассационную жалобу управление и агентство по недропользованию просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу выдана лицензия на пользование недрами от 10.12.2009 ХМН 14818 НР с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Северо-Чупальского участка, расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры со сроком действия лицензии до 07.12.2034. (далее - лицензия ХМН 14818 НР).
В соответствии с пунктом 4.1 лицензионного соглашения к лицензии ХМН 14818 НР владелец лицензии обязан в течение одного года с даты государственной регистрации лицензии разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке Программу разведочных работ на Северо-Чупальском месторождении нефти (далее - Программа разведочных работ).
28.01.2011 управлением согласована и ЗАО "Колванефть" утверждена Программа разведочных работ, которой предусмотрено проведение сейсморазведочных работ МОГТ-ЗД в объеме 100 кв. м (пункт 1.1.1).
Обязанность ЗАО "Колванефть" выполнить до 17.12.2013 весь комплекс работ, указанный в Программе разведочных работ, установлена пунктом 4.3 лицензионного соглашения (приложение N 1 к лицензии ХМН 14818 HP), подпунктом 3.2.3 пункта 3.2 статьи 3 Условий пользования недрами (приложение N 6 к лицензии ХМН 14818 HP).
В период с 07.06.2017 по 02.08.2017 управлением проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения законодательства о недрах, в ходе которой обнаружено, что общество в нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), подпункта 3.2.3 пункта 3.2 статьи 3 Условий пользования недрами не выполнило предусмотренные Программой разведочных работ сейсморазведочные работы МОГТ-ЗД в объеме 100 кв. м.
По результатам проверки службой 02.08.2017 составлен акт проверки N 279 и выдано предписание N 252-ГН/35, которым на ЗАО "Колванефть" возложена обязанность в срок до 01.11.2018 обеспечить выполнение сейсморазведочных работ МОГТ-3Д в соответствии с Программой разведочных работ.
Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у управления правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания в связи с выявленными нарушениями законодательства о недрах.
Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
В силу подпункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального надзора" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и суды установили, что общество, осуществляя пользование недрами в нарушение законодательства о недрах не выполнило возложенную на него условиями лицензионного соглашения обязанность по проведению сейсморазведочных работ МОГТ-3Д предусмотренных Программой разведочных работ.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о наличии у службы правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания.
Отклоняя ссылку общества о необходимости проведения экспертизы, суды обоснованно указали, что данное требование установлено статьей 36.1 Закона о недрах в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также предусмотрено пунктом 2.6 Инструкции по составлению проектов и смет на геологоразведочные работы, утвержденной приказом Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр от 22.11.1993 N 108, о чем обществу было известно на момент получения лицензии и разработки Программы разведочных работ.
Довод заявителя кассационной жалобы о недостаточности времени для исполнения оспариваемого предписания не принят судами во внимание, поскольку для устранения выявленного нарушения лицензионного законодательства было предоставлено более года, при этом общество даже не приступило к его исполнению.
Кроме того, суд кассационной инстанции отмечает, что недостаточность срока для своевременного исполнения предписания будет являться предметом рассмотрения и оценки компетентных органов при установлении факта виновности общества в случае его неисполнения.
С учетом изложенного суды правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы ЗАО "Колванефть".
Иное толкование обществом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 03.05.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 16.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-17680/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Д.В. ГРИГОРЬЕВ
Судьи
Ю.Н. КИРИЧЕК
Г.А. ШАБАНОВА