АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 октября 2019 г. N Ф04-3885/2019
Дело N А70-20579/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2019 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Романовой Валентины Николаевны (ответчика) на решение от 04.02.2019 Арбитражного суда Тюменской области (судья Маркова Н.Л.) и постановление от 21.06.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Краецкая Е.Б., Грязникова А.С., Дерхо Д.С.) по делу N А70-20579/2018 по исковому заявлению департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени (625002, Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Орджоникидзе, д. 24, ИНН 7202029213, ОГРН 1027200857980) к индивидуальному предпринимателю Романовой Валентине Николаевне (ИНН 720200825392, ОГРНИП 316723200071634) об освобождении земельного участка.
Суд
установил:
департамент земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Романовой Валентине Николаевной об обязании в десятидневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу освободить земельный участок по адресу: г. Тюмень, ул. Гастелло, 71В, от размещенного на нем нестационарного торгового объекта (далее - НТО) - павильона для торговли пищевыми продуктами, путем проведения демонтажа временной постройки, вывоза данного имущества и передачи земельного участка департаменту по акту; в случае неисполнения решения в установленный срок предоставить истцу право освободить место размещения собственными силами с последующим возмещением расходов за счет ответчика.
Исковые требования со ссылкой на статьи 310, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) мотивированы прекращением договора на размещение НТО от 02.06.2016 N 98-НТО/16 (далее - договор на размещение НТО).
Решением от 04.02.2019 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 21.06.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Романова В.Н. просит отменить вынесенные судебный акты и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.
В обоснование жалобы заявитель указывает, что поскольку департамент выставлял счета и присылал извещения на оплату аренды земельного участка, то ответчик считал, что стороны исполняют заключенный договор и обязательства продолжаются, поэтому односторонний отказ истца от исполнения договора на размещение НТО является неправомерным; наличие уведомлений о расторжении договора и обязанности ответчика освободить земельный участок не имеют правового значения, так как истец действует недобросовестно; материалами дела не подтверждено систематическое нарушение ответчиком обязательств по внесению платы.
Отзыв на кассационную жалобу департамент в установленном законом порядке не представил.
Департамент, Романова В.Н. о времени и месте судебного заседания извещены, однако своих представителей не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами и усматривается из материалов дела, во исполнение договора на размещение НТО, заключенного между департаментом и Романовой В.Н. (правообладателем), департамент по акту приема-передачи от 25.05.2016 передал правообладателю на срок с 27.04.2016 по 31.12.2017 место размещение НТО - павильона для торговли пищевыми продуктами площадью 87,7 м2 по адресу: г. Тюмень, ул. Гастелло, 71В.
В главе 3 договора на размещение НТО определены размер и условия внесения платежей за использования места размещения НТО.
Согласно пункту 4.2.2 договора на размещение НТО правообладатель обязан своевременно вносить плату.
По окончании срока действия договора или его досрочного расторжения правообладатель взял на себя обязательство произвести демонтаж и вывоз объекта с установленного места его расположения и передать место размещения объекта департаменту в состоянии не хуже первоначального по акту приема-передачи в десятидневный срок (пункт 4.2.14 договора на размещение НТО).
Пунктом 6.4 договора на размещение НТО закреплено право департамента на досрочное расторжение договора в случае его одностороннего отказа при наличии, в том числе систематического (два и более раза подряд) невнесения правообладателем платы по договору, в порядке, установленном главой 3 настоящего договора.
В связи с истечением срока договора на размещение НТО и образовавшимся долгом департамент письмом от 27.02.2018 N 14-08-501/8 уведомил Романову В.Н. о необходимости погашения долга и освобождении места размещения НТО в течение 10 дней со дня получения данного письма.
В ответ на заявление ответчика от 16.03.2018 N 14-06-869 департамент отказал в заключении договора на размещение НТО по адресу: г. Тюмень, ул. Гастелло, 71В (письмо от 16.03.2018 N 14-06-869).
При обследовании земельного участка, осуществленного 13.04.2018, истец установил, что обязанность по освобождению земельного участка Романова В.Н. не исполнила, НТО не демонтировала, о чем был составлен соответствующий акт.
Названное обстоятельство послужило основанием для предъявления истцом в суд настоящего иска.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из их правомерности.
Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.
Согласно пункту 6 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с 01.03.2015 размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), то есть без заключения договора аренды земельного участка (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2017 N 306-ЭС17-5407).
Статьей 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено размещение НТО на земельных участках, находящихся в публичной собственности, в соответствии со схемой их размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Такая схема размещения разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В определении от 29.01.2015 N 225-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что вышеупомянутые нормы призваны обеспечить баланс между гарантиями прав предпринимателей, поддержанием конкуренции и возможностью органов местного самоуправления развивать территории.
В силу пункта 2.6 Порядка и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, расположенных на территории города Тюмени, утвержденного постановлением администрации города Тюмени от 28.03.2016 N 790-пк (далее - Порядок), размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется:
- с предоставлением земельного участка на основании договора аренды земельного участка, заключаемого в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ;
- без предоставления земельного участка на основании договора на размещение НТО (далее - договор), заключаемого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Тюменской области в порядке и на условиях, установленных настоящим Порядком и муниципальными правовыми актами города Тюмени.
Заключение договора, за исключением случаев, установленных частями 5, 6 статьи 12 Закона Тюменской области от 05.07.2001 N 354 "О регулировании торговой деятельности в Тюменской области" (далее - Закон Тюменской области N 354), осуществляется по результатам проведения аукциона на право заключения договора, проводимого в электронной форме (пункт 2.7 Порядка).
Место для размещения торгового павильона по адресу: г. Тюмень, ул. Гастелло, 71В предоставлено Романовой В.Н. по договору на размещение НТО на основании Схемы размещения НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденной постановлением администрации города Тюмени от 28.12.2012 N 160-пк, а также в соответствии с Законом Тюменской области N 354 и Порядком.
Согласно пункту 3 статьи 425 ГК РФ договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, за исключением случаев, когда договором или законом предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по данному договору.
В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1).
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором (пункт 2).
Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Из приведенных правовых норм следует, что прекращение в одностороннем порядке правоотношений, вытекающих из гражданско-правового договора, допускается либо путем расторжения такого договора в судебном порядке, либо путем направления другой стороне договора уведомления об отказе от этого договора (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2017 N 8-АПГ17-2).
Проанализировав материалы дела, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для занятия земельного участка, являющегося местом размещения НТО, и о законности требований истца об обязании ответчика освободить земельный участок.
При этом суды верно отметили, что использование ответчиком земельного участка и внесения платы после прекращения договора на размещение НТО само по себе не являются основанием для продления срока действия договора на размещение НТО, который не является договором аренды, соответственно не возобновляется на неопределенный срок, и не освобождает Романову В.Н. от оплаты фактического пользования места размещения НТО в силу принципа возмездности договора.
С учетом отсутствия волеизъявления департамента на продолжение отношений с ответчиком по использованию места размещения НТО, наличие уведомления истца о расторжении договора, заявленные требования удовлетворены обоснованно.
Изложенные в кассационной жалобе доводы направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и содержащихся в деле доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).
Неправильного применения норм материального права и нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не выявлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 04.02.2019 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 21.06.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-20579/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
С.И. ШУЙСКАЯ
Судьи
Т.А. ЗИНОВЬЕВА
В.В. ТИХОМИРОВ