АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 ноября 2019 г. N Ф04-5045/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2019 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2019 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видео-конференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А.
рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" на решение от 16.05.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Иващенко А.П.) и постановление от 31.07.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Скачкова О.А.) по делу N А27-110/2019 по заявлению акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (650054, город Кемерово, Пионерский бульвар, 4а, ИНН 4205049090, ОГРН 1034205040935) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (650000, город Кемерово, улица Ноградская, 19а, ИНН 4207052250, ОГРН 1024200680723) об оспаривании предписаний.
Путем использования систем видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Куликова Т.Н.) в заседании участвовали представители акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" - Медведев А.В. по доверенности от 04.02.2019 и Вилюгина Е.В. по доверенности от 04.02.2019.
акционерное общество "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (далее - общество, АО "УК "Кузбассразрезуголь") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее - управление, Росприроднадзор) о признании недействительными предписаний от 28.09.2018 NN Т-538-в/1, Т-538-в/2 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.
Решением от 16.05.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 31.07.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе АО "УК "Кузбассразрезуголь" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
По мнению подателя кассационной жалобы, предписания от 28.09.2018 N Т-538-в/1 и Т-538-в/2 не соответствуют принципу исполнимости, поскольку выполнение их требований невозможно без полной переработки водно-шламовой схемы, а также всех проектных решений, с обязательным прохождением государственной экологической экспертизы.
Общество считает, что шлам в рассматриваемом случае не является отходом производства, не выходит из технологического процесса в целом, поэтому не подлежит удалению.
Управление в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной на основании приказа от 27.08.2018 N 815-кн внеплановой документарной проверки Росприроднадзором выявлены факты неисполнения требований раннее выданных обществу предписаний от 28.03.2017 NN ТН-160-в/1, ТН-10-в/2.
По результатам проверки управлением 28.09.2018 составлен акт N Т-538-в и выданы предписания NN Т-538-в/1, Т-538-в/2, которыми на АО "УК "Кузбассразрезуголь" возложены обязанности в срок до 01.09.2018 обеспечить наличие норматива образования отхода (шлам от обогащения угля ОУ КНС) и лимитов на его размещение и представить в Управление корректирующий расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013-2015 гг. в части размещения отходов от обогащения угля ОУ КНС 4 филиала "Краснобродский угольный разрез" (Вахрушевское поле).
Не согласившись с указанными предписаниями, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды исходили из соответствия оспариваемых предписаний нормам действующего законодательства и отсутствия нарушений прав и законных интересов АО "УК "Кузбассразрезуголь".
Оставляя вынесенные судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) размещение отходов - это хранение отходов; хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; утилизация отходов - это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, шламу от добычи и обогащения угля присвоен код отхода 2 11 000 00 00 0 (блок 2), что является подтверждением того, что шлам от обогащения угля (высокозольный шлам) является отходом.
В соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду") отход обогащения угля (высокозольный шлам) является отходом V класса опасности (практически неопасные отходы).
Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
Лимит на размещение отходов представляет предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (статья 1 Закона об отходах).
Согласно пункта 2 статьи 11 Закона об отходах обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами.
Суды, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, положениями Закона об отходах, Федеральным классификационным каталогом отходов, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду", правомерно сочли, что шлам от обогащения угля ОУ с КНС, хранящийся в шламовом отстойнике, относится к отходам, образованным от эксплуатации ОУ КНС, который в последующем подлежит размещению на автоотвале "Северный".
Таким образом, шлам образуется в ходе процессов по обогащения угля УО КНС при осуществлении основного вида деятельности; само по себе оставление шлама в шламонакопителе на длительное время не свидетельствует о наличии производственной деятельности по его переработке.
С учетом изложенного суды обоснованно пришли к выводу о наличии у управления правовых оснований для вынесения оспариваемых предписаний, в связи с чем правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.
Доводы общества о неисполнимости предписаний были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
решение от 16.05.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 31.07.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-110/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.