КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 г. N 2355-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОССИЙСКИЙ ОБЪЕДИНЕННЫЙ ТРУДОВОЙ ФРОНТ" НА НАРУШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ПУНКТАМИ 1 И 2 СТАТЬИ 37 И ПОДПУНКТОМ "В" ПУНКТА 3 СТАТЬИ 41 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, Г.А. Гаджиева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы политической партии "Российский Объединенный Трудовой Фронт" к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Политическая партия "Российский Объединенный Трудовой Фронт" оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях":
пункта 1 статьи 37, согласно которому политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за: выдвинутый ею и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации; выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не менее чем в 10 процентах субъектов Российской Федерации; выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации; выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации;
пункта 2 этой же статьи, предусматривающего, что политическая партия, не принимавшая в течение семи лет подряд участия в выборах в соответствии с пунктом 1 данной статьи, подлежит ликвидации согласно статье 41 данного Федерального закона;
подпункта "в" пункта 3 статьи 41, согласно которому политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации, в том числе в случае неучастия политической партии в выборах в соответствии со статьей 37 данного Федерального закона.
Как следует из представленных материалов, решением Верховного Суда Российской Федерации было установлено, что политическая партия "Российский Объединенный Трудовой Фронт" в период с 5 декабря 2012 года (дата государственной регистрации политической партии) по 5 декабря 2019 года приняла участие в выборах депутатов законодательных (представительных) органов в трех субъектах Российской Федерации и в выборах в органы местного самоуправления в тридцати трех субъектах Российской Федерации; в иных видах выборов не участвовала. Исходя из этого, суд пришел к выводу о несоблюдении политической партией требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 37 Федерального закона "О политических партиях", и принял решение о ее ликвидации. Политическая партия, в свою очередь, полагала, что установленный указанным Федеральным законом семилетний срок необходимо исчислять с 10 июня 2013 года, т.е. с момента регистрации региональных отделений политической партии не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, поскольку согласно пункту 2 статьи 36 названного Федерального закона именно тогда политическая партия приобретает право принимать участие в выборах. Однако приведенные доводы были отклонены судом на том основании, что права и обязанности политической партии, в том числе как юридического лица, возникают с момента ее государственной регистрации, после чего политическая партия осуществляет свою деятельность в полном объеме.
По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 13 (часть 3) и 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку ограничивают свободу деятельности общественных объединений и позволяют необоснованно ликвидировать политические партии.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
В соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" политической партией является общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (пункт 1 статьи 3). При этом к целям самой политической партии относится наряду с прочим выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов (абзац шестой пункта 4 статьи 3 названного Федерального закона).
С тем чтобы обеспечить достижение данных целей, Федеральным законом "О политических партиях" определены случаи проведения голосования на выборах, которые свидетельствуют об участии политической партии в выборах (пункт 1 статьи 37), а также предусмотрена возможность ликвидации политической партии по решению Верховного Суда Российской Федерации, в том числе в связи с тем, что она в течение семи лет подряд не принимает участие в выборах (пункт 2 статьи 37 и подпункт "в" пункта 3 статьи 41). Такой срок, даже с учетом времени, в течение которого осуществляется государственная регистрация необходимого количества региональных отделений политической партии, является достаточным для участия политической партии в выборах, указанных в пункте 1 статьи 37 названного Федерального закона. Тем более что приведенное регулирование не предполагает обязанности политической партии в течение указанного срока принять участие в каждых выборах, предусмотренных пунктом 1 статьи 37 Федерального закона "О политических партиях", и допускает признание политической партии участвующей в выборах в любом из случаев проведения голосования на выборах, перечисленных в данной норме.
Таким образом, оспариваемые законоположения, будучи направленными на обеспечение реальной способности политических партий выполнять публичную функцию основных коллективных участников избирательного процесса, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы политических партий.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы политической партии "Российский Объединенный Трудовой Фронт", поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д. ЗОРЬКИН