АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 2021 г. N Ф09-2683/20
Дело N А50-37157/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2021 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2021 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
при ведении протокола помощником судьи Кармацкой О.Л.,
рассмотрел в судебном заседании с применением средств видео-конференц-связи кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России, учреждение, налогоплательщик) на решение Арбитражного суда Пермского края от 07.10.2020 по делу N А50-37157/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2021 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
учреждения - Ширшова А.О. (доверенность от 28.01.2021);
Инспекции Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Перми (далее - инспекция, налоговый орган) - Химкина О.В. (доверенность от 26.12.2020), Никитин А.А. (доверенность от 26.12.2020).
ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к инспекции о признании недействительным решения Инспекции от 02.07.2019 N 09-171 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Решением суда первой инстанции от 07.10.2020 заявленные требования удовлетворены частично. Обжалуемое решение признано недействительным в части доначисления и предъявления к уплате земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:47072 без учета площадей сформированных земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав этих домов объекты недвижимого имущества, начисления и предъявления к уплате соответствующих сумм пени за неуплату в установленный срок земельного налога, применения и предъявления к уплате соответствующих сумм налоговых санкций по пункту 1 статьи 119 и пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при избранной кратности снижения налоговых санкций.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2021 решение суда изменено. Дополнительно признано недействительным решение в части доначисления и предъявления к уплате земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4416055:9 предоставленного "под учебный полигон (стрельбище)", начисления и предъявления к уплате соответствующих сумм пени и штрафов.
В кассационной жалобе заявитель указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4411470:38 являлся ограниченным в обороте и использовался для нужд обороны, в связи с чем, не может являться объектом налогообложения земельным налогом. На данном земельном участке находятся федеральные объекты недвижимого имущества, используемые для постоянной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации. На земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:0000000:47071, 59:01:0000000:47073 расположены многоквартирные дома и эти участки не являлись объектом налогообложения земельным налогом. Считает, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:47072 должен быть исключен из объекта налогообложения в полном объеме, поскольку использовался для нужд многоквартирных домов. Так же Учреждение считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для освобождения ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России от ответственности по п. 1 ст. 119 НК РФ в связи с подачей налоговых декларации на основании указаний собственника (учредителя Учреждения) - Министерства обороны Российской Федерации и отсутствием субъективной стороны вменяемого деяния.
Инспекция с кассационной жалобой не согласна, просит судебные акты оставить без изменения.
В силу ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Изучив доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.
Как следует из материалов дела, Инспекцией в порядке пункта 9.1 статьи 88 НК РФ проведена камеральная налоговой проверка представленной учреждением 21.12.2018 уточненной (корректирующей) налоговой декларации по земельному налогу за 2017 год, по итогам которой составлен акт налоговой проверки от 04.04.2019 N 74114, фиксирующий выявленные нарушения законодательства о налогах и сборах.
Заместителем начальника Инспекции, при надлежащем уведомлении заявителя, рассмотрены материалы налоговой проверки, и вынесено решение от 02.07.2019 N 09-171 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым учреждению по выявленным нарушениям доначислен (предъявлен к уплате) земельный налог в сумме 7 900 095 руб., начислены пени за неуплату в установленный срок земельного налога в сумме 1 327 761,85 руб., применены налоговые санкции по пункту 1 статьи 119, пункту 1 статьи 122 НК РФ в общем размере 496 457,24 руб. (при установленных смягчающих налоговую ответственность обстоятельств размер штрафа уменьшен налоговым органом в восемь раз).
Инспекцией установлено, что в налоговой декларации учреждением не отражены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:4411470:38, 59:01:4416055:9, 59:01:0000000:47071, 59:01:0000000:47072, 59:01:0000000:47073 как объектах налогообложения, не исчислен и не уплачен земельный налог за 2017 год в общей сумме 7 900 095 руб., а также нарушен срок представления первичной налоговой декларации по земельному налогу за 2017 год: нормативно установленный срок представления - не позднее 01.02.2018, фактически представлена - 24.09.2018.
Не согласившись с вынесенным Инспекцией решением от 02.07.2019 N 09-171, заявитель обжаловал его в вышестоящий налоговый орган - Управление Федеральной налоговой службы по Пермскому краю. Решением Управления Федеральной налоговой службы по Пермскому краю 06.09.2019 N 18-18/221 жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.
Считая, что решение налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения не соответствует кодексу и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, учреждение обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании решения Инспекции недействительным.
Суд первой инстанции при принятии решения исходил из того, что с даты первой регистрации права собственности на помещения в многоквартирном доме, земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:47072 в части земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, перестали быть объектом обложения земельным налогом для заявителя в силу закона.
Суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда и признавая дополнительно недействительным решение инспекции в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4416055:9 предоставленного "под учебный полигон (стрельбище)" исходил из того, что земельный участок отведен непосредственно под стрельбище, может быть использован для проведения стрельбищ, изначально был предоставлен "для специального использования", характер его использования не менялся, назначения земли также не изменялось, суд посчитал несостоятельными выводы налогового органа, основанные только на фактическом осмотре земельного участка, поскольку то обстоятельство, что в момент осмотра на участке не осуществлялись учения и не производились стрельбы не изменяет характер его фактического использования и назначения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований в отношении иных земельных участков, суды обосновано исходили из следующего.
Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 2 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании пункта 1 статьи 388 НК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Исходя из пункта 1 статьи 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.
На территории муниципального образования "Город Пермь" земельный налог введен решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 N 187 "О земельном налоге на территории города Перми" с 01.01.2006.
Налоговая база по налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения (пункт 1 статьи 390 Кодекса); при этом кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 390 НК РФ).
Как установлено пунктом 1 статьи 391 НК РФ, налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. При этом налоговая база определяется отдельно в отношении долей в праве общей собственности на земельный участок, в отношении которых налогоплательщиками признаются разные лица либо установлены различные налоговые ставки (пункт 2 статьи 391 НК РФ).
В силу пунктов 1 и 2 статьи 393 НК РФ налоговым периодом по земельному налогу признается календарный год, а отчетными периодами для налогоплательщиков - организаций признаются первый квартал, второй квартал и третий квартал календарного года.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 389 НК РФ не признаются объектом налогообложения земельным налогом земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации. В отношении земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, согласно статье 394 Кодекса устанавливается налоговая ставка 0,3 процента.
Таким образом, кодексом нормативно разграничен порядок налогообложения земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, земельные участки первой категории исключены из объектов налогообложения земельным налогом, в отношении земельных участков второй категории для целей налогообложения предусмотрено применение пониженной налоговой ставки.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.
При этом изъятие таких земельных участков из оборота и исключение их из объектов налогообложения по земельному налогу связаны с целевым назначением и (или) фактическим использованием этих участков, с категорией земель, разрешенным использованием, а также фактическим использованием земельного участка.
Согласно пункту 5 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.
Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, для освобождения земельных участков от налогообложения земельным налогом на основании подпункта 1 пункта 2 статьи 389 НК РФ необходимо выполнение следующих условий: земельные участки должны находится в федеральной собственности, иметь соответствующее разрешенное использование, фактически использоваться для обеспечения деятельности в области обороны и безопасности, подтверждением чего будет являться фактическое использование на постоянной основе расположенных на них объектов для названных нужд (соответствующие правовые позиции приведены в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2016 N 302-КГ16-11762).
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.03.98 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военная служба как особый вид федеральной государственной службы исполняется гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.
Таким образом, в силу приведенных нормативных требований не подлежат налогообложению земельным налогом только находящиеся в федеральной собственности земельные участки, занятые объектами недвижимости, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.
Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 05.06.2012 N 16720/11, именно налогоплательщики должны представить доказательства, подтверждающие состав объектов налогообложения, объем налогооблагаемой базы и размер сумм налогов, подлежащих уплате, как и доказательства правовых оснований для признания земельного участка изъятым из объектов обложения земельным налогом.
Из материалов дела следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил по решениям (заданиям) Министра обороны Российской Федерации и (или) директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации. Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.
Судом установлено, что в ходе проверки налоговым органом установлено не исчисление земельного налога за 2017 год в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59:0114416055:9, 59:01:441470:38, 59:01:0000000:47071, 59:01:0000000:47072, 59:01:0000000:47073.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, указанные земельные участки в 2017 году принадлежали на праве постоянного (бессрочного) пользования заявителю и находились в собственности Российской Федерации.
Основанием для доначисления налога по земельным участкам с кадастровыми номерами 59:01:0000000:47071, 59:01:0000000:47072, 59:01:0000000:47073 послужил вывод инспекции об их необоснованном исключении обществом из объектов налогообложения в 2017 году, поскольку на данных земельных участках объектов закрепленных за учреждением на праве оперативного управления не числилось.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 389 НК РФ не признаются объектом налогообложения земельные участки, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
При государственной регистрации права собственности на квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме одновременно осуществляется государственная регистрация доли в праве общей собственности на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем (часть 5 статьи 40 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Таким образом, с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников этих помещений. При этом каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.
Указанная позиция соответствует позиции изложенной в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", пунктах 66 и 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 11642/11, а также письмах Минфина России от 22.08.2016 N 03-05-06-02/48918 и Федеральной налоговой службы от 14.03.2017 N БС-4-21/4539@.
Из системного толкования указанных норм следует, что земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, с того момента, как будет зарегистрировано право собственности на любое из помещений таких многоквартирных домов, в силу закона переходят под режим общего имущества многоквартирного дома и, следовательно, в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного жилого дома, а потому в силу прямого указания в подпункте 6 пункта 2 статьи 389 НК РФ такие земельные участки не признаются объектом налогообложения.
Как следует из материалов дела, по данным информационного ресурса, ведение которого осуществляется налоговыми органами, в том числе на основе представленных сведений органами государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество:
- в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:47071 расположены объекты недвижимого имущества, закрепленные на праве оперативного управления за учреждением (подъездной железнодорожный путь - 59:01:4410825:124), на праве собственности за ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (электросетевые комплексы - 59:01:0000000:49398 и 59:01:0000000:77045), за ПАО Междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (телефонная канализация - 59:01:0000000:49348);
- на земельном участке с кадастровым номером 59:01:0000000:47072 числятся объекты недвижимого имущества, закрепленные на праве собственности за ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (электросетевые комплексы - 59:01:0000000:49398 и 59:01:0000000:77045, линия электропередач - 59:01:0000000:77749), за ООО "Весна" (гаражи для служебного автотранспорта - 59:01:4410761:3960, 59:01:4410761:3963 и 59:01:4410761:3966, склады временного хранения - 59:01:4410761:3965 и 59:01:4410761:3967, здание столовой - 59:01:4410761:3968), за ПАО Междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (телефонная канализация - 59:01:0000000:49348), за Российской Федерацией (магазин - 59:01:4410761:55), за ЗАО "ИКС 5 Недвижимость" (магазин - 59:01:4410764:161); общедолевая собственность Куликова М.Н., Микова Н.И., Карасева Е.А. (нежилые здания - 59:01:4410761:3958 и 59:01:4410761:3374); на праве оперативного управления за МКУ "Пермблагоустройство" (автомобильные дороги - 59:01:0000000:76071 и 59:01:0000000:81272); на объект с кадастровым номером 59:00:0000000:7880 (сеть наружного освещения) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество записи о зарегистрированных правах отсутствуют;
- в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:47073 расположены объекты недвижимого имущества, закрепленные на праве собственности за ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (электросетевые комплексы - 59:01:0000000:49398 и 59:01:0000000:77045), за ООО "Специализированный застройщик "Современный квартал "Новый центр" (производственно-материальная база - 59:01:4416016:3695).
В проверяемом налоговом периоде (2017 год) на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:0000000:47071, 59:01:0000000:47072, 59:01:0000000:47073 многоквартирных жилых домов не зарегистрировано.
Вместе с тем, как установлено судами, из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 59:01:0000000:47072 размещены многоквартирные дома, права первых собственников которых зарегистрированы до 01.01.2017 (далее также - сформированные земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав этих домов объекты недвижимого имущества), и указанный участок частично был расформирован и сформированы участки под многоквартирные дома.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу названных норм права с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Данное обстоятельство исключает обязанность заявителя уплачивать налог в полном объеме за весь земельный участок. Вместе с тем, оснований для исключения данного участка из объектов налогообложения в полном объеме не имеется, так как указанный участок был расформирован частично.
Как следует из материалов дела, на участке с кадастровым номером 59:01:4411470:38 расположены объекты военного городка N 21 (штаб, убежище, склады).
Как установлено Инспекцией по сведениям, предоставленным органами кадастрового учета, указанные земельные участки в проверяемом периоде являлись собственностью Российской Федерации, обременены правами третьих лиц - предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование учреждению и имели следующее целевое назначение - участок с кадастровым номером 59:01:4411470:38 - "под склады и жилищное строительство спецназначения", право постоянного (бессрочного) пользования учреждения прекращено 04.04.2017 на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 20.12.2016.
Исходя из информационного ресурса, ведение которого осуществляется налоговыми органами, в том числе на основе представленных сведений органами государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в 2017 году на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4411470:38 объектов недвижимого имущества не зарегистрировано.
Вопреки позиции Учреждения доказательств нахождения на спорных земельном участке 59:01:4411470:38 зданий, строений, сооружений, находящихся в федеральной собственности, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, непосредственного использования земельных участков в соответствии с функциями и задачами, оговоренными в статьях 27, 93 Земельного кодекса и законодательстве об обороне, материалы дела не содержат (статья 64, часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Для квалификации соответствующих земель в качестве земель специального назначения (в частности земель обороны и безопасности) в соответствии с их фактическим использованием для указанных нужд, необходимы доказательства непосредственной связи использования соответствующих земельных участков с функциями и задачами, оговоренными в статьях 27, 93 Земельного кодекса Российской Федерации и законодательстве об обороне.
Вместе с тем, доказательств такой связи материалы дела не содержат.
Представленные акты осмотра не свидетельствуют о том, что они используются для нужд обороны и безопасности.
С учетом вышеизложенного, решение налогового органа в части доначисления заявителю земельного налога в отношении земельного участка с кадастровыми номерами 59:01:4411470:38 соответствует действующему законодательству.
В границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:47071 расположены объекты недвижимого имущества, закрепленные на праве оперативного управления за учреждением (подъездной железнодорожный путь - 59:01:4410825:124), на праве собственности за ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (электросетевые комплексы - 59:01:0000000:49398 и 59:01:0000000:77045), за ПАО Междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (телефонная канализация - 59:01:0000000:49348);
Доводы кассационной жалобы Учреждения о том, что на земельном участке с кадастровым номером 59:01:0000000:47071 располагаются вспомогательные сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации не свидетельствуют о том, что данный земельный участок предназначен для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации и фактически используется для обеспечения деятельности в области обороны и безопасности.
Учреждение отмечает, что участок с кадастровым номером 59:01:0000000:47073 входит в состав общего имущества многоквартирных домов и также используется для обеспечения деятельности в области обороны и безопасности. Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом). В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" по земельным участкам, сформированным до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и в отношении которых проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности возникает у собственников помещений в доме в силу закона с 01.03.2005. По земельным участкам, сформированным после введения в действие названного кодекса, право общей долевой собственности на них у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 названного Закона).
В границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:47073 расположены объекты недвижимого имущества, закрепленные на праве собственности за ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (электросетевые комплексы - 59:01:0000000:49398 и 59:01:0000000:77045), за ООО "Специализированный застройщик "Современный квартал "Новый центр" (производственно материальная база - 59:01:4416016:3695). С учетом того, что в проверяемом налоговом периоде (2017 год) на земельном участке с кадастровым номером 59:01:0000000:47073 многоквартирных жилых домов не зарегистрировано, оснований для применения льготы нет.
Относительно довода заявителя об отсутствии состава налогового правонарушения, предусмотренного статьей 119 НК РФ, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
Как установлено пунктом 1 статьи 119 НК РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов неуплаченной в установленный законодательством о налогах и сборах срок суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
Согласно статье 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, за которое Налоговым кодексом РФ установлена ответственность.
Виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.
Вина заявителя в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 119 НК РФ, характеризуется бездействием должностных лиц Учреждения, допустивших непредставление налоговой декларации по земельному налогу за 2017 год в установленный в срок. При этом, ненадлежащая организация учредителем финансово-хозяйственной деятельности ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" не является обстоятельством, исключающим вину учреждения в совершении правонарушения.
Оспаривая решение налогового органа по эпизоду, связанному с доначислением земельного налога по земельному участку с кадастровым номером 59:01:0000000:47072, налогоплательщик ссылается на факт нахождения на указанном участке объектов муниципальной собственности.
Отклоняя довод заявителя жалобы по данному эпизоду, суд учитывает то, что право муниципальной собственности на указанное недвижимое имущество на момент осуществления налоговой проверки за период (2017 год) не зарегистрировано.
Аналогичные обстоятельства были предметом рассмотрения по делу N А50-29811/2019. Определением Верховного Суда Российской Федерации N 3090ЭС21-6151 от 17.06.2021 в удовлетворении заявления учреждения отказано.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемых судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2021 делу N А50-37157/2019 Арбитражного суда Пермского края оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Д.В. ЖАВОРОНКОВ