АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2021 г. N Ф09-5927/21
Дело N А60-11316/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2021 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2021 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Единая теплоснабжающая компания" Тихомирова Алексея Владимировича (далее - генеральный директор ООО "ЕТК" Тихомиров А.В., заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 23.04.2021 по делу N А60-11316/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2021 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
Тихомирова А.В. - Светличный А.В. (доверенность от 01.12.2020, диплом);
акционерное общество "ЭнергосбыТ Плюс" (далее - АО "ЭнергосбыТ Плюс") - Сорокин А.С. (доверенность от 31.01.2020, диплом).
Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении генерального директора ООО "ЕТК" Тихомирова А.В. к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО "ЭнергосбыТ Плюс".
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.04.2021 заявленные требования удовлетворены, Тихомиров А.В. привлечен к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2021 решение суда оставлено без изменения.
Ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, Тихомиров А.В. в кассационной жалобе, просит указанные судебные акты отменить, производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении должностного лица ООО "ЕТК" - бывшего генерального директора Тихомирова А.В. прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.
В кассационной жалобе заявитель указывает на то, что судебные акты по делам N А60-32747/2020, А60-38607/2020, А60-43522/2020 вступили в законную силу, а именно: по делу N А60-32747/2020 - 25.11.2020 (возвращена апелляционная жалоба ООО "ЕТК" в связи с погашением задолженности - платежные поручения в материалах дела, а определением от 11.01.2021 истцу отказано в выдаче исполнительно листа в связи с добровольными исполнением ответчиком судебного акта); по делу N А60-38607/2020 - 27.01.2021 (возвращена апелляционная жалоба ООО "ЕТК" в связи с погашением задолженности - платежные поручения в материалах дела, а определением от 01.03.2021 истцу отказано в выдаче исполнительно листа в связи с добровольными исполнением ответчиком судебного акта); по делу N А60-43522/2020 - 26.01.2021 (возвращена апелляционная жалоба ООО "ЕТК" в связи с погашением задолженности - платежные поручения в материалах дела, а определением от 30.03.2021 истцу отказано в выдаче исполнительно листа в связи с добровольными исполнением ответчиком судебного акта). Отмечает о направленном ранее в адрес общества уведомлений о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 28.08.2020 N 71304-03/01136 и N 71304-03/01137, поступившие 04.09.2020 в ООО "ЕТК", то есть, вступившие в законную силу судебные решения отсутствовали на день направления в адрес заявителя уведомлений о предоставлении обеспечения. Настаивает на том, что отсутствуют документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности. В связи с этим считает, что ООО "ЕТК" не соответствует критериям, указанным в пункте 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения). Таким образом, по мнению заявителя, отсутствовали основания требований АО "ЭнергосбыТ Плюс" к ООО "ЕТК", изложенных в уведомлениях от 28.08.2020 N 71304-03/01136 и N 71304-03/01137 по договору от 01.09.2018 N 157370. Полагает, что в связи с отсутствием в действиях ООО "ЕТК" события административного правонарушения отсутствуют и основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО "ЕТК".
В отзыве на кассационную жалобу управление и АО "ЭнергосбыТ Плюс" указывают, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просят судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, между ОАО "ЭнергосбыТ Плюс" (гарантирующий поставщик) и ООО "ЕТК" (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 01.09.2018 N 157370 (далее - договор), по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, предусмотренных договором.
По заключенному договору задолженность ООО "ЕТК" перед ОАО "ЭнергосбыТ Плюс" составила 19 501 339 руб. 48 коп., что подтверждается решением Арбитражного суда Свердловской области по делам N А60-32747/2020, А60-38607/2020, А60-43522/2020, а также актами о количестве и стоимости принятой электрической энергии (мощности), подписанной между гарантирующим поставщиком и потребителем, за период с 01.03.2020-30.06.2020, счетами-фактурами (данные платежные документы согласно правилам бухгалтерского учета составляются в одностороннем порядке и не требуют подписания должника), что в соответствии с пунктом 255 Основных положений является основанием для предоставления гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения.
АО "ЭнергосбыТ Плюс" обратилось в адрес управления с заявлением (24.11.2020 вх. N 332/39744) по вопросу привлечения к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ должностного лица - руководителя ООО "ЕТК" Тихомирова А.В, в котором сообщает, что по состоянию на 27.08.2020 задолженность ООО "ЕТК" перед ОАО "ЭнергосбыТ Плюс" по договору энергоснабжения составляет 19 501 339 руб. 48 коп., что подтверждается судебными актами Арбитражного суда Свердловской области по делам А60-32747/2020, А60-38607/2020, А60-43522/2020, а также актами о количестве и стоимости принятой электрической энергии (мощности), подписанной между гарантирующим поставщиком и потребителем, за период с 01.03.2020 по 30.06.2020, счет-фактурами (данные платежные документы согласно правилам бухгалтерского учета составляются в одностороннем порядке и не требуют подписания должника).
В ходе проверки управлением выявлены нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении генерального директора ООО "ЕТК" Тихомирова А.В. протокола об административном правонарушении от 11.03.2021 N 13-00-14/42-21, квалифицированных по статье 14.61 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении Тихомирова А.В. к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.
Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях генерального директора ООО "ЕТК" Тихомирова А.В. состава административного правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ, назначив административное наказание виде предупреждения.
Суд апелляционной инстанции с выводами, изложенными в решении, согласился, признав их законными и обоснованными, оставил судебный акт суда первой инстанции без изменения.
Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.
Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, являются указанные лица, обязанные осуществлять перечисленные действия. Применительно к данному случаю субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. Объективная сторона данного правонарушения заключается в несоблюдении либо нарушении данных требований.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления гарантирующему обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.
Частью 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ предусмотрено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.
Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.
Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.
Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений.
Согласно пункту 263 Порядка определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядка предоставления указанного обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, указанных в пункте 262 названного Порядка, формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети "Интернет".
Отсутствие в указанном перечне, размещенном в сети "Интернет", сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 255 указанного Порядка критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.
Судами из материалов дела установлено, что ООО "ЕТК" относится к предприятиям, осуществляющим эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и водоотведения; основным видом деятельности в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ является передача, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.
Правильно применив указанные выше нормы права, с учетом установленного, судами обоснованно заключено, что ООО "ЕТК" относится к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, соответственно, на данное предприятие распространяются требования пункта 255 Основных положений, предусматривающие обязанность предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.
В силу пункта 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.
Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденной вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2 - 3 пункта 255 Основных положений).
На основании пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 названного документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.
Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем 1 пункта 255 данного документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений).
Таким образом, правильно применив названные выше нормы права, с учетом оценки фактических обстоятельств, доказательств, представленных в материалы дела, доводов и возражений сторон в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, приняв во внимание, что факт наличия у ООО "ЕТК" задолженности по оплате электрической энергии в размере, превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) подтвержден вступившими в законную силу судебными актами, иными доказательствами, порядок и сроки уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии соблюдены гарантирующим поставщиком, однако, соответствующее обеспечение в установленный срок не предоставлено, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) генерального директора ООО "ЕТК" Тихомирова А.В. события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств обратного заявителем в материалы дела, суду не представлено.
Оценив доказательства, представленные в материалы дела, суды сделали вывод о доказанности вины Тихомирова А.В. во вмененном административном правонарушении.
Суды установили, что обладая организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями, которые позволяют в том числе организовать деятельность ООО "ЕТК" по получению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, вина руководителя общества заключается в том, что он имел возможность для соблюдения требований, предусмотренных действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, однако, Тихомиров А.В. не предпринял для этого всех необходимых мер.
Судами установлено также, что доказательств, подтверждающих принятие исчерпывающих мер по представлению документов в определенный срок, либо свидетельствующих об отсутствии такой возможности по объективным причинам в материалы дела, суду не представлены Тихомировым А.В.
При установленных обстоятельствах, оцененных в совокупности, суды правомерно пришли к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "ЕТК" Тихомирова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.
Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судами не установлено.
С учетом взаимосвязанных положений, предусмотренных частью 2 статьи 3.4, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суды установили, что административное правонарушение совершено обществом впервые; действия ООО "ЕТК" по своему характеру и степени общественной опасности не создали угрозы нарушения охраняемым общественным отношениям, не причинили вреда интересам государства или граждан, какие-либо негативные последствия за собой не повлекли; ООО "ЕТК" является микропредприятием и относится к субъектам малого и среднего предпринимательства обоснованно посчитав возможным применения к генеральному директору ООО "ЕТК" Тихомирову А.В. наказания в виде предупреждения.
Данный вывод судов обеих инстанций переоценке не подлежит, поскольку право установления обстоятельств по делу и оценки представленных сторонами доказательств принадлежит суду, рассматривающему спор по существу.
Существенных нарушений порядка привлечения генерального директора ООО "ЕТК" Тихомирова А.В. к административной ответственности не установлено.
Привлечение Тихомирова А.В. к административной ответственности осуществлено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах судами обеих инстанций обоснованно отказано Тихомирову А.В. в удовлетворении заявленных требований.
Все доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, сводятся к иной, чем у судов, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, как не опровергающие правильность выводов судов обеих инстанций и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права. Кроме того, доводы кассационной жалобы фактически повторяют доводы, которые были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, что нашло отражение в судебных актах. Иное толкование положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, доказательств, представленных в материалы дела, не свидетельствуют о незаконности принятых по делу законных судебных актов. Оснований для переоценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).
Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений судами норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта, как и влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 3, 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд
решение Арбитражного суда Свердловской области от 23.04.2021 по делу N А60-11316/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Единая теплоснабжающая компания" Тихомирова Алексея Владимировича - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Т.П. ЯЩЕНОК
Судьи
Ю.В. ВДОВИН
Е.О. ЧЕРКЕЗОВ