ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2019 г. N 46-КА19-4
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лапшевой Марины Владимировны о признании незаконным распоряжения департамента градостроительства городского округа Самара от 29 ноября 2017 г. N РД-2506 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, и о возложении на административного ответчика совершить определенные действия
по кассационной жалобе Лапшевой М.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 19 июня 2018 г., которым отменено решение Ленинского районного суда г. Самары от 11 апреля 2018 г. об удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., выслушав объяснения административного истца Лапшевой М.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
Лапшева Марина Владимировна обратилась в департамент градостроительства городского округа Самара (далее также - Департамент) с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, площадью 139 кв. м и земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 400 кв. м, находящегося в ее собственности, представив схему расположения образуемого земельного участка площадью 539 кв. м.
Оспариваемым распоряжением Департамента от 29 ноября 2017 г. N РД-2506 (далее также - Распоряжение) административному истцу отказано в заключении соглашения на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ), в связи с нахождением образуемого земельного участка в санитарно-защитной зоне автомобильной мойки.
Полагая свои права нарушенными, Лапшева М.В. обратилась в Ленинский районный суд г. Самары с административным исковым заявлением о признании незаконным Распоряжения, решением которого от 11 апреля 2018 г. ее иск был удовлетворен, поскольку обстоятельства нахождения образуемого земельного участка в санитарно-защитной зоне автомобильной мойки в судебном заседании не подтвердились.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 19 июня 2018 г. решение Ленинского районного суда г. Самары от 11 апреля 2018 г. отменено и в удовлетворении административного искового заявления Лапшевой М.В. отказано.
Апелляционная инстанция, отменяя решение суда указала, что согласно выписке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара следует, что на расстоянии 27 м от образуемого земельного участка находится автомобильная мойка. В связи с тем, что пунктом 7.1.12 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, установлена санитарно-защитная зона 50 м для мойки автомобилей до двух постов, относимых к V классу опасности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что образование спорного земельного участка приведет к нарушению требований статьи 11.9 ЗК РФ, что является основанием в силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ для отказа в заключении соглашения о перераспределении.
Определением судьи Самарского областного суда от 15 ноября 2018 г. отказано в передаче кассационной жалобы Лапшевой М.В. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
В кассационной жалобе Лапшева М.В. ставит вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации на предмет отмены апелляционного определения ввиду существенного нарушения норм материального права.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 января 2019 г. административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 26 апреля 2019 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Нарушения такого характера были допущены судом апелляционной инстанции.
Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 поименованного кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ.
Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.
В свою очередь, в силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН).
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее также - ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
С учетом приведенных норм, а также анализа положений названных нормативных правовых актов отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Сведения о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию, а также о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений в силу части 4 статьи 56 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) подлежат включению в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, целью ведения которых является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (части 1 и 3 статьи 56 ГрК РФ).
Из анализа приведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что информационные системы включают в себя первичную информацию в виде сведений о документах в форме копий этих документов, материалов, размещаемых в данной системе в неизмененном виде, и сведения о документах, материалах и иные сведения как результат их упорядочения, обработки, систематизации, учета, сбора, документирования, актуализации, соответственно, информационная система обеспечения градостроительной деятельности не устанавливает, а только отображает сведения, установленные в других документах.
Департаментом в обоснование своей позиции о законности оспариваемого распоряжения в материалы дела представлены выписка и выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, которые, как установлено судом первой инстанции, и не опровергаются административным ответчиком, не содержат сведений об установлении санитарно-защитной зоны для мойки автомобилей, а также ограничений в использовании земельного участка в связи с наличием такой зоны в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Доказательств, опровергающих сведения, представленные из системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, или подтверждающих несоответствие их документам территориального планирования или градостроительного зонирования, а также доказательств, свидетельствующих о наличии санитарно-защитной зоны для автомобильной мойки, установленной в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и законодательства в области обеспечения санитарного благополучия населения, в материалы дела не представлены.
Суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и применил названные нормы федерального законодательства, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для его отмены и признания законным распоряжения Департамента от 29 ноября 2017 г. N РД-2506 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка в связи с нахождением образуемого земельного участка в санитарно-защитной зоне автомобильной мойки.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия приходит к выводу, что суд апелляционной инстанции допустил существенное нарушение норм материального права, повлиявшее на исход дела, без устранения которого невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов административного истца, что служит основанием для отмены апелляционного определения с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 19 июня 2018 г. отменить.
Решение Ленинского районного суда г. Самары от 11 апреля 2018 г. оставить в силе.