КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 апреля 2025 г. N 905-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЗАПРОСА ОТ ИМЕНИ ПРАВИТЕЛЬСТВА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПУНКТА 6 СТАТЬИ 242.2 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
заслушав сообщение судьи В.А. Сивицкого, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение запроса, направленного от имени Правительства Магаданской области,
1. В Конституционный Суд Российской Федерации поступил запрос, направленный от имени Правительства Магаданской области, в котором оспаривается конституционность пункта 6 статьи 242.2 "Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, и о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации; в случае направления взыскателю или в суд уведомления об уточнении реквизитов банковского счета взыскателя течение срока, указанного в абзаце первом этого же пункта, приостанавливается на срок, предусмотренный пунктом 3.2 статьи 242.1 данного Кодекса.
Как следует из представленных и дополнительно полученных материалов, решением Арбитражного суда Магаданской области от 9 августа 2023 года, оставленным без изменения постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2023 года и Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 февраля 2024 года, частично удовлетворены требования взыскателя, связанные с неисполнением министерством финансов Магаданской области исполнительных листов, выданных арбитражными судами: признано незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении в полном объеме одного из исполнительных листов в трехмесячный срок.
При этом суды, исходя из фактических обстоятельств дела, пришли к выводу о непринятии ответчиком конкретных предусмотренных действующим законодательством мер, связанных с исполнением вступивших в законную силу судебных актов, и обязали министерство финансов Магаданской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя путем совершения действий, предусмотренных статьями 83 и 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, для исполнения в полном объеме соответствующего исполнительного листа.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 мая 2024 года отказано в передаче кассационной жалобы министерства финансов Магаданской области для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как указывается в запросе, пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 7 (часть 2), 72 (пункт "ж" части 1) и 75 (часть 7), поскольку соблюдение установленного федеральным законодателем трехмесячного срока на исполнение судебного акта может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.
2. Согласно части первой статьи 37 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" обращение в Конституционный Суд Российской Федерации подписывается управомоченным лицом. Запрос от имени Правительства Магаданской области подписан руководителем управления правового и информационного обеспечения министерства финансов Магаданской области О.В. Юферовой на основании доверенности, выданной Губернатором Магаданской области, которая уполномочивает ее на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Предусмотренное статьей 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации и статьей 84 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" правомочие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о проверке конституционности нормативных актов является одним из элементов их конституционного статуса. Публично-правовая природа данного правомочия предполагает непосредственное волеизъявление соответствующего органа и возглавляющего его лица как надлежащих – с точки зрения их конституционно-правового статуса – субъектов при направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации.
Соответственно, по смыслу статьи 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации и статьи 84 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", в действующем правовом регулировании системы исполнительной власти субъектов Российской Федерации подписывать обращение в Конституционный Суд Российской Федерации от имени исполнительной власти субъекта Российской Федерации должно высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2019 года N 328-О).
Поскольку в правовом регулировании Магаданской области таким должностным лицом является Губернатор Магаданской области (пункт 1 статьи 62 и пункт 2 статьи 74 Устава Магаданской области), то именно им должен быть подписан запрос. В свою очередь, руководитель управления министерства финансов Магаданской области не отнесен к лицам, уполномоченным подписывать обращение в Конституционный Суд Российской Федерации от имени исполнительной власти субъекта Российской Федерации, даже при наличии доверенности на это. Тем более что к запросу не приложены копии документов, подтверждающих право этого лица выступать в Конституционном Суде Российской Федерации в качестве представителя, если представительство осуществляется не по должности (пункт 2 части первой статьи 38 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"), т.е. свидетельствующих о наличии у него статуса адвоката или ученой степени по юридической специальности (часть вторая статьи 53 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").
Следовательно, представленный запрос не соответствует требованию о необходимости подписания обращения в Конституционный Суд Российской Федерации управомоченным лицом и поэтому не может быть принят к рассмотрению.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса от имени Правительства Магаданской области, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми такого рода обращения в Конституционный Суд Российской Федерации признаются допустимыми.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д. ЗОРЬКИН