ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 1999 г. N КАС 99-183
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего: Н.К.Толчеева, членов коллегии: В.П.Кнышева, В.М.Ермилова рассмотрела в судебном заседании от 12 августа 1999 года материал по жалобе Аликина С.А. и его представителя Владимирова О.Н. о признании недействительными приказа Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации от 15 декабря 1995 года N 90 и утвержденные этим приказом "Временные правила инвестирования активов негосударственных пенсионных фондов" как принятых с нарушением действующего законодательства, по частной жалобе Аликина С.А., Владимирова О.Н. на определение судьи Верховного Суда РФ от 24 июня 1999 года об отказе в принятии жалобы по п.7 ст.129 ГПК РСФСР.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Н.К.Толчеева, объяснения Аликина С.А. и его представителя Владимирова О.Н., поддержавших доводы частной жалобы, Кассационная коллегия
установила:
Аликин С.А. и его представитель Владимиров О.Н. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанной жалобой.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 24 июня 1999 года отказано в принятии заявления ввиду неподсудности заявленного требования Верховному Суду РФ (п.7 ст. 129 ГПК РСФСР).
В частной жалобе Аликин С.А. и его представитель Владимиров О.Н. просят об отмене определения, ссылаясь на его незаконность.
Кассационная коллегия не находит оснований для отмены определения судьи Верховного Суда РФ.
В соответствии со ст.116 ГПК РСФСР Верховный Суд Российской Федерации рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан.
Согласно Положению об Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 ноября 1994 года N 1266 Инспекция негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации является государственным учреждением, осуществляющим разрешительные и контрольные функции за деятельностью негосударственных пенсионных фондов и специализированных компаний по управлению активами негосударственных пенсионных фондов, а также содействующим развитию негосударственного пенсионного обеспечения.
Таким образом, обжалуемый приказ принят не федеральным министерством, а государственным органом при нем.
Кроме того, согласно п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Аналогичные положения содержались и в п.1 Указа Президента РФ от 21.01.93 N 104.
Установив, что оспариваемый приказ Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации Министерством юстиции РФ зарегистрирован не был, издан не федеральным министерством, без учета требований, предъявляемых к нормативным актам, судья пришел к правильному выводу о том, что заявление неподсудно Верховному Суду РФ.
Если заявитель полагает, что применением указанного приказа нарушаются его права, то он вправе по Закону Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" обратиться с соответствующей жалобой в суд, поставив вопрос о прекращении действия данного приказа .
Руководствуясь ст.317 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда РФ
определила:
Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 1999 года оставить без изменения, а частную жалобу Аликина С.А. и его представителя Владимирова О.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Н.К.ТОЛЧЕЕВ