МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 7 августа 2009 г. N Д06-2275
Минэкономразвития России, в соответствии с письмом, рассмотрело обращение и сообщает следующее.
Согласно обращению предлагается выдавать государственную гарантию выкупа задолженности предприятий по оплате поставок или работ путем предоставления государственного аваля по векселям предприятий.
Согласно Положению о простом и переводном векселе, введенному в действие Постановлением ЦИК и СНК СССР от 07.08.1937 N 104/1341, аваль - это вексельное поручительство.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 11.03.1997 N 48-ФЗ "О переводном и простом векселе" Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, городские, сельские поселения и другие муниципальные образования имеют право обязываться по переводному и простому векселю только в случаях, специально предусмотренных федеральным законом.
Необходимо отметить, что Бюджетным кодексом Российской Федерации такая форма предоставления государственных гарантий, как вексельное поручительство, не предусмотрена.
В связи с изложенным, по мнению Минэкономразвития России, а также Минфина России, правовых оснований для предоставления государственного аваля по векселям предприятий не имеется.
Также отмечаем, что в рамках антикризисных мер, реализуемых Правительством Российской Федерации, в целях оказания государственной поддержки предприятиям реального сектора действует программа предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения, а также на погашение кредитов и облигационных займов указанных организаций, привлеченных ранее на осуществление производственной деятельности и капитальные вложения.
Порядок и условия предоставления государственных гарантий Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 103 "О предоставлении в 2009 году государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление производственной деятельности и капитальные вложения.
Согласно указанному Постановлению Правительства Российской Федерации гарантия предоставляется в обеспечение до 50% предоставленного предприятию кредита, привлекаемого на срок от 6 месяцев до 5 лет, на сумму не менее 150 млн руб. и не более 10 млрд руб. на одного заемщика.
Кредиты, обеспеченные гарантиями, являются целевыми. Контроль за целевым использованием кредитов, обеспеченных гарантиями, а также за исполнением заемщиками обязательств по кредитным договорам осуществляет соответствующий федеральный орган исполнительной власти, определенный решением о предоставлении государственных гарантий.
В настоящее время государством принимаются следующие меры для стимулирования кредитования банками предприятий и организаций реального сектора экономики.
В соответствии с Федеральным законом от 13.10.2008 N 173-ФЗ "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации" российским кредитным организациям в целях увеличения ликвидности предоставлены субординированные кредиты на общую сумму 950 млрд руб.
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 N 317-ФЗ "О внесении изменений в статьи 46 и 76 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон) Банку России предоставлено право выдавать кредиты без обеспечения на срок не более одного года кредитным организациям, имеющим рейтинг не ниже установленного уровня.
В целях усиления контроля за использованием банками полученных средств государственной поддержки Законом предусмотрено назначение в банки, получившие государственную поддержку, уполномоченных представителей, а также обязанность кредитных организаций предоставлять уполномоченному представителю по его запросу информацию и документы, которые касаются деятельности кредитной организации по вопросам кредитования.
В соответствии с Планом действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации 06.11.2008 N 4863п-П13 (далее - План действий), в частности, предусматривается определение рекомендаций коммерческим банкам (в том числе банкам с государственным участием), использующим различные формы государственной поддержки, по изменению внутренних документов в части объемов кредитования приоритетных секторов экономики.
В соответствии с п. 17 Плана действий Минэкономразвития России ведется регулярный мониторинг объемов средств, направляемых банками на кредитование приоритетных секторов экономики.
Мониторинг кредитования банками, получившими государственную поддержку в виде субординированных кредитов, реального сектора экономики показывает, что банки, получившие такую поддержку, наращивают кредитование более высокими темпами по сравнению со всеми кредитными организациями в целом.
Одновременно сообщаем, что в дополнение к ранее принятым мерам Правительства Российской Федерации по стабилизации экономики осуществляется разработка механизмов в целях повышения доступности кредитных ресурсов для системообразующих предприятий и реального сектора экономики в целом.
Так, в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации от 15.05.2009 N Пр-1177 Правительству Российской Федерации поручена разработка нормативных правовых актов, направленных на совершенствование механизма предоставления государственных гарантий, дополнительного субординированного кредитования банков, а также использование государственных облигаций для капитализации банковского сектора.
Также отмечаем, что Банком России принято решение о снижении ставки рефинансирования с 13 июля 2009 г. до 11% (ранее повторно снижена на 0,5%), что направлено на повышение доступности кредитных ресурсов.
Указанные меры направлены на обеспечение стабильности банковской системы Российской Федерации, что создает дополнительные возможности для кредитования российских предприятий.
В связи с изложенным использование механизма, предложенного в обращении, представляется не вполне обоснованным.
Минэкономразвития России благодарит Вас за активную позицию и искреннюю заинтересованность в развитии экономики страны.
Заместитель директора Департамента
корпоративного управления
Д.В.СКРИПИЧНИКОВ