МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 26 апреля 2019 г. N 02-СР/34561
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе рассмотрел в пределах своей компетенции обращение от 21 марта 2019 г. о разъяснении вопроса о праве публично-правового образования передать в залог имущество казны по кредитным обязательствам юридического лица частной формы собственности, а также о том, является ли муниципальная гарантия единственной формой ответственности публично-правового образования перед кредитором другого лица за исполнение последним его обязательств, и сообщает, что в соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14 сентября 2018 г. N 194н, Министерством не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность. Кроме того, в Министерстве, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
При этом полагаем необходимым отметить следующее.
Исходя из содержания пунктов 1.3, 3.1, 4.1, 6.1, 7.3 и 8.1 Положения о муниципальной казне ЗАТО города Заречного Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей г. Заречного от 24 декабря 2008 г. N 628 (далее - Положение), учет, оформление и юридически значимые действия по государственной регистрации права муниципальной собственности на имущество, составляющее муниципальную казну, осуществляет Комитет по управлению имуществом города Заречного Пензенской области в порядке, установленном действующим законодательством, указанным Положением, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В состав муниципальной казны входит недвижимое и движимое имущество, находящееся в муниципальной собственности закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области (далее - ЗАТО Заречный), не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Имущество, составляющее муниципальную казну, принадлежит на праве собственности непосредственно ЗАТО Заречный. Распоряжение имуществом муниципальной казны осуществляется в том числе и передачей в залог. Комитет по управлению имуществом города Заречного Пензенской области уполномочен на принятие решений о передаче в залог объектов муниципального имущества, входящего в состав муниципальной казны. Условия и порядок передачи имущества, составляющего муниципальную казну, в залог регулируются действующим законодательством, нормативными правовыми актами города Заречного Пензенской области и соответствующими договорами.
Вместе с тем пунктом 2 статьи 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) устанавливаются виды обязательств, в которых могут существовать долговые обязательства муниципального образования (ценные бумаги муниципального образования (муниципальные ценные бумаги); бюджетные кредиты, привлеченные в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; кредиты, полученные муниципальным образованием от кредитных организаций; гарантии муниципального образования (муниципальные гарантии)). Также уточняется, что долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных указанным пунктом.
Кроме того, порядок предоставления муниципальных гарантий регулируется статьями 115.1, 115.2 и 117 БК РФ.
При этом обращаем внимание, что в соответствии с частью 2 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы прокуратуры Российской Федерации), осуществляют контроль (надзор) за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.
Также пунктом 3 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка). В связи с этим условия предоставления кредита (займа) находятся в компетенции сторон, заключающих договор. Отношения по заключению договора кредита (займа) являются гражданско-правовыми и не предусматривают возможности административно-правового воздействия на юридически равноправные стороны этих отношений. И согласно статье 9 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" органы законодательной и исполнительной власти не вправе вмешиваться в деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Директор Департамента
бюджетной методологии
и финансовой отчетности
в государственном секторе
С.В. РОМАНОВ