МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 19 декабря 2019 г. N 02-09-09/99471
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение и в пределах компетенции сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов в части бюджетного законодательства.
В соответствии с пунктом 12.5 Регламента Минфина России, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются Минфином России по обращениям в случаях, если на Минфин России возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению. Кроме того, Минфин России не наделен полномочиями по оценке правомерности действий (бездействия) органов государственного (муниципального) финансового контроля.
Вместе с тем сообщаем следующее.
Федеральное казначейство, в соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 "О Федеральном казначействе", является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации в том числе функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, то есть не является его структурным подразделением.
Полномочия по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляются Федеральным казначейством в соответствии с главой 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере".
Официальный источник электронного документа содержит неточность: имеется в виду глава 26 БК РФ.
Кроме того, в соответствии со статьей 157 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) (то есть органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), а также проведения главными администраторами средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Аналогичные полномочия были установлены подпунктами 5.4 и 5.5 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2014 N 77 (утратило силу после упразднения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и передачи функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере Федеральному казначейству в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.02.2016 N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере").
Кроме того, согласно статье 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации:
является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
подотчетен законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации;
обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
Учитывая изложенное, Федеральное казначейство не наделено полномочиями по контролю, оценке и анализу действий (бездействия) органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся в том числе контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации.
В этой связи, а также согласно положениям Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", положениям Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" обращение было направлено письмом Минфина России по компетенции в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для получения комплексного и всестороннего ответа.
Заместитель
директора Департамента
С.С. БЫЧКОВ