МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 11 октября 2019 г. N 24-03-07/78265
Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение по вопросу о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в части изменения существенных условий контракта, сообщает следующее,
В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Также Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.
Вместе с тем считаем необходимым отметить следующее.
1. Подпунктом "а" пункта 64 статьи 1 Федерального закона от 1 мая 2019 г. N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 71-ФЗ) внесены изменения в часть 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, положения которых распространяются в том числе на контракты, заключенные до 1 июля 2019 г.
2. Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрена возможность по соглашению сторон изменения существенных условий контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, в части однократного изменения срока исполнения на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.
Нормы Закона N 44-ФЗ не содержат иных условий порядка определения нового срока исполнения контракта. В связи с чем такой срок определяется сторонами контракта самостоятельно с учетом указанных выше положений пункта 9 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и возникших по не зависящим от сторон контракта обстоятельств, повлекших невозможность его исполнения в изначально установленные сроки.
При этом Департамент обращает внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Следовательно, при исчислении срока исполнения контракта необходимо учитывать также положения Главы 11 ГК РФ.
3. Согласно пункту 9 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ в случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное указанным пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом N 44-ФЗ.
Таким образом, заключение дополнительного соглашения, предусматривающего изменение срока в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, возможно только в случае отсутствия не исполненных подрядчиком на момент соглашения сторон об изменении срока исполнения контракта требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом N 44-ФЗ в рамках исполнения такого контракта.
Директор Департамента
Т.П. ДЕМИДОВА