МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 20 апреля 2020 г. N 24-03-06/31681
Минфин России, рассмотрев обращение, содержащее предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), в рамках своей компетенции сообщает следующее.
Как следует из обращения, предлагается предусмотреть возможность заключения межрегиональных офсетных контрактов, по условиям которых под государственный заказ одного региона новое производство может быть локализовано на территории другого региона.
В этой связи отмечаем, что согласно пункту 2 части 1 статьи 111.4 Закона N 44-ФЗ на основании акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации проводится конкурс в соответствии с положениями указанного Федерального закона, в том числе с учетом особенностей, которые предусмотрены данной статьей, на заключение государственного контракта на поставку товара, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства такого товара на территории субъекта Российской Федерации.
В указанном акте определяется наименование товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с таким государственным контрактом и заключение контракта на поставку которого может осуществляться в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, данное предложение противоречит идеологической составляющей статьи 111.4 Закона N 44-ФЗ, которая предусматривает развитие конкретного субъекта Российской Федерации путем заключения государственного контракта на поставку товара, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства такого товара на территории субъекта Российской Федерации.
При этом отмечаем, что в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ заказчики вправе осуществлять закупки товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, по регулируемым ценам и с учетом особенностей, предусмотренных статьей 111.3 Закона N 44-ФЗ, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно части 1 статьи 111.3 Правительство Российской Федерации вправе определить актом, принятым с учетом требований части 2 указанной статьи, сторону - инвестора специального инвестиционного контракта или привлеченное такой стороной-инвестором иное лицо, осуществляющие создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, заключенным на основании Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", единственным поставщиком указанного товара, информация о котором включается в реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации, при одновременном исполнении условий, предусмотренных данной частью.
Кроме того, Законом N 44-ФЗ предусмотрена возможность осуществления совместных конкурсов и аукционов. Так, согласно части 1 статьи 25 Закона N 44-ФЗ при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом N 44-ФЗ. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.
С учетом изложенного внесение изменений, предусматривающих возможность заключения межрегиональных офсетных контрактов, считаем нецелесообразным.
Также в обращении предлагается снизить минимальный порог частных инвестиций для заключения офсетного контракта до 100 млн рублей.
В этой связи отмечаем, что статьей 111.4 Закона N 44-ФЗ предусмотрена возможность по результатам проведения конкурса заключать контракты на поставку товаров со встречными обязательствами поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства таких товаров. Указанные конкурсы проводятся по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
При этом с таким поставщиком-инвестором заказчики данного субъекта Российской Федерации, а также заказчики муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации, вправе заключать контракты на поставку товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается, как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Возможность заключения контракта с поставщиком-инвестором как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается, позволяет обеспечить окупаемость инвестиционных проектов, что стимулирует заключение долгосрочных инвестиционных контрактов в субъектах Российской Федерации.
При этом установленный пунктом 5 части 1 статьи 111.4 Закона N 44-ФЗ минимальный объем инвестиций поставщика-инвестора является инструментом создания производства высокотехнологичной продукции, гарантированная закупка которой и обеспечивается положениями статьи 111.4 Закона N 44-ФЗ.
Предлагаемое законопроектом снижение минимального объема инвестиций, которые осуществляет поставщик-инвестор в создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории субъекта Российской Федерации, приведет к фактическому обходу в применении норм Закона N 44-ФЗ, а также позволит заключать дорогостоящие государственные и муниципальные контракты с поставщиком-инвестором, финансовые вложения которого в создание производства будут минимальны.
Учитывая изложенное, предложение, предусматривающее снижение минимального порога частных инвестиций для заключения офсетного контракта до 100 млн рублей, не поддерживается.
А.М. ЛАВРОВ