ПРОКУРАТУРА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 14 января 1999 года
ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА N1 СОВМЕСТНОГО ЗАСЕДАНИЯ КОЛЛЕГИЙ
СЛУШАЛИ: I. О расширении взаимодействия органов прокуратуры Республики Беларусь и Российской Федерации в борьбе с организованной преступностью.
Сообщения: заместителя Генерального прокурора Республики Беларусь Иваненко П.И.
заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Катышева М.Б.
Рассмотрев практику взаимодействия органов прокуратуры Республики Беларусь и Генеральной прокуратуры Российской Федерации в борьбе с организованной преступностью, коллегии отмечают, что, несмотря на принимаемые правоохранительными органами Беларуси и России меры, направленные на активизацию борьбы с терроризмом, бандитизмом, контрабандой, преступлениями в сфере экономики, в том числе кредитно-финансовой и банковской сферах, совершаемыми межгосударственными организованными группами и сообществами, добиться кардинальных изменений в криминальной ситуации не удалось.
Число действующих на территории Республики Беларусь и Российской Федерации организованных преступных формирований не сокращается. Повсеместно растут степень их организованности, технической оснащенности и вооруженности. Расширяются и укрепляются криминальные связи, происходит перенос преступной деятельности на сопредельные территории.
Значительный урон экономическим интересам обоих государств причиняется преступной деятельностью организованных сообществ по нелегальному перемещению через единую таможенную границу стратегических ресурсов, сырья, оружия, наркотиков, алкоголя, других товаров и ценностей.
Обострение криминальной обстановки не встречает согласованного противодействия со стороны правоохранительных органов Республики Беларусь и Российской Федерации, что вызывает необходимость принятия органами прокуратур обеих стран дополнительных скоординированных мер по повышению эффективности прокурорского надзора в пресечении и активном предупреждении деятельности на территориях Республики Беларусь и Российской Федерации организованных преступных групп и сообществ.
КОЛЛЕГИИ РЕШИЛИ:
1. Органам Прокуратуры Республики Беларусь и Генеральной прокуратуры Российской Федерации изучить ход выполнения правоохранительными и другими государственными органами обеих стран утвержденной Высшим Советом Союза Беларуси и России программы "Борьба с различными формами организованной преступности на территории государств-участников Союза Беларуси и России до 2000 года" и при необходимости осуществить согласованные меры по надлежащей реализации ее положений. Проанализировать эффективность работы спецподразделений по пресечению деятельности на территории Республики Беларусь и Российской Федерации межгосударственных организованных преступных групп.
Результаты обсудить на совместном заседании коллегий прокуратур Республики Беларусь и Российской Федерации.
Срок - 1 полугодие 1999 года.
2. Создать на постоянной основе рабочую группу из представителей Прокуратуры Республики Беларусь и Генеральной прокуратуры Российской Федерации для анализа состояния и динамики организованной преступности на территориях обоих государств, обмена информацией и выработки согласованных предложений по выявлению и пресечению преступлений, совершаемых организованными преступными группами.
Срок - январь 1999 года.
3. Изучить вопрос о необходимости создания совместных оперативно-следственных групп для раскрытия и расследования преступной деятельности межгосударственных организованных преступных группировок и сообществ.
Срок - 2 полугодие 1999 года.
4. Разработать совместные меры по возвращению из-за границы незаконно вывезенных из государств Союза капиталов и конфискации легализованного имущества, приобретенного преступным путем.
Срок - 2 полугодие 1999 года.
5. Органам Прокуратуры Республики Беларусь и Генеральной прокуратуры Российской Федерации совместно с таможенными органами проанализировать ход выполнения Соглашения о таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией. Подготовить согласованные предложения по унификации таможенного и иного законодательства, направленные на предупреждение деятельности организованных преступных групп, незаконно перемещающих товары через таможенную границу.
Срок - 1 полугодие 1999 года.
6. Прокурорам приграничных областей Республики Беларусь и Российской Федерации обобщить практику сотрудничества по борьбе с организованной преступностью и реализации полномочий, предоставленных им статьей б Соглашения о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Прокуратурой Республики Беларусь от 23 июля 1998 года, внести предложения по совершенствованию этой работы.
Срок - 1 квартал 1999 года.
7. Органам Прокуратуры Республики Беларусь и Генеральной прокуратуры Российской Федерации во взаимодействии с другими правоохранительными и контролирующими органами своих стран осуществить комплекс мероприятий, направленных на усиление надзора и контроля за соблюдением законности субъектами внешнеэкономической деятельности и иными субъектами хозяйствования при вывозе из государств Союза стратегических ресурсов и переводе за рубеж валютных средств.
8. Совместно обобщить практику выявления и расследования преступлений, совершенных должностными лицами, осуществляющими функции в сфере межгосударственной деятельности. Выработать меры по устранению причин коррупции в правоохранительных органах и органах власти.
Срок - 1 полугодие 1999 года.
9. Подготовить и провести во 2 полугодии 1999 года в Москве совместное координационное совещание руководителей правоохранительных органов обеих стран по вопросу усиления борьбы с организованной преступностью.
Организацию исполнения намеченных мероприятий возложить на заместителей Генеральных прокуроров стран по соответствующим направлениям деятельности.
СЛУШАЛИ: II. О практике двусторонних отношений при выполнении положений Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.93 в части осуществления выдачи лиц, совершивших преступления, а также возврата похищенных транспортных средств.
Информация: начальника международно-правового отдела Прокуратуры Республики Беларусь Шаблыко О.А.
начальника международно-правового управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Костоева И.М.
Обсудив вопрос о совершенствовании практики взаимодействия между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Прокуратурой Республики Беларусь при реализации положений Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, касающихся экстрадиции и возврата похищенных транспортных средств, коллегии отмечают, что Конвенция продолжает играть роль ключевого правового инструмента в борьбе с преступностью. В целом она обеспечивает минимум правовой базы, необходимый для успешного сотрудничества правоохранительных органов двух стран и выполнения ими задач уголовного судопроизводства. Наметились позитивные изменения во взаимодействии двух прокуратур по вопросам экстрадиции, уголовного преследования и иным направлениям сотрудничества.
Повысилась оперативность в исполнении поручений, усилен контроль за их прохождением. Ходатайства об оказании правовой помощи выполняются, как правило, качественно и в полном объеме. Не имели места факты необоснованного отказа в их выполнении.
Вместе с тем имеют место факты медлительности в исполнении поручении, что в значительной степени объясняется сложной системой пересылки и длительным прохождением документов через центральные органы.
Вызывает озабоченность и укоренившаяся в практике межведомственная несогласованность в действиях прокуратур и органов внутренних дел Российской Федерации и Республики Беларусь.
Не всегда обеспечивается быстрое информирование сторон о фактах задержания граждан в целях выдачи, в связи с чем ходатайства о выдаче зачастую направляются спустя длительное время, что приводит к нарушению сроков содержания задержанных и их освобождению из-под стражи.
Многие ходатайства о выдаче рассматриваются несвоевременно. Передача и прием выдаваемых лиц во многих случаях неоправданно затягиваются, что влечет волокиту в расследовании уголовных дел.
Нуждается в изучении и взаимном урегулировании порядок сношений по вопросам возврата похищенных (угнанных) транспортных средств. С учетом изложенного
КОЛЛЕГИИ РЕШИЛИ:
1. Принять к сведению сообщения начальника международно-правового отдела Прокуратуры Республики Беларусь Шаблыко О.А. и начальника международно-правового управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Костоева И.М.
2. Руководителям Прокуратуры Республики Беларусь и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, структурных подразделений, прокурорам субъектов Российской Федерации, прокурорам областей, г. Минска, Белорусскому военному и Белорусскому транспортному прокурорам Республики Беларусь обеспечить строгое и неукоснительное соблюдение требований Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Рассматривать обращения и запросы сторон о правовой помощи в первоочередном порядке.
3. Соответствующим подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Прокуратуры Республики Беларусь в первом полугодии 1999 года:
разработать и согласовать с заинтересованными ведомствами систему уведомления о задержаниях и арестах подозреваемых и обвиняемых в целях усиления контроля за исполнением ходатайств и иных поручений по вопросам выдачи;
осуществить необходимые организационные меры по обеспечению надлежащего контроля за своевременной передачей выдаваемых лиц, наладить между соответствующими структурными подразделениями Прокуратуры Республики Беларусь и Генеральной прокуратуры Российской Федерации регулярный обмен информацией по данному вопросу;
разработать форму оперативной отчетности об основных показателях оказания правовой помощи по уголовным делал;
подготовить в двухмесячный срок с учетом положений Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам предложения об упорядочении практики взаимоотношений правоохранительных, органов двух государств по вопросам возврата похищенных транспортных средств.
СЛУШАЛИ: III. О сотрудничестве Белорусской военной прокуратуры и Главной военной прокуратуры Российской Федерации.
Сообщения: заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора Демина Ю.Г.
заместителя Генерального прокурора Республики Беларусь Косухи С.В.
Обсудив основные направления сотрудничества Главной военной прокуратуры Российской Федерации и Белорусской военной прокуратуры, руководствуясь Соглашением о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Прокуратурой Республики Беларусь, пунктом 8 Решения коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Прокуратуры Республики Беларусь от 23 июля 1998 г.,
КОЛЛЕГИИ РЕШИЛИ:
1. Согласиться с основными положениями и выводами о направлениях сотрудничества Главной военной прокуратуры Российской Федерации и Белорусской военной прокуратуры.
2. Одобрить проект Протокола о сотрудничестве между Главной военной прокуратурой Российской Федерации и Белорусской военной прокуратурой.
3. Утвердить План мероприятий по реализации Соглашения о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Прокуратурой Республики Беларусь и Протокола о сотрудничестве между Главной военной прокуратурой Российской Федерации и Белорусской военной прокуратурой.
РАССМОТРЕЛИ: О форме сведении о взаимном обмене между Прокуратурой Республики Беларусь и Генеральной прокуратурой Российской Федерации статистической информацией о состоянии преступности, результатах следственной работы органов прокуратуры и прокурорском надзоре.
КОЛЛЕГИИ РЕШИЛИ:
Одобрить в основном форму сведении о взаимном обмене между Прокуратурой Республики Беларусь и Генеральной прокуратурой Российской Федерации статистической информацией о состоянии преступности, результатах следственной работы органов прокуратуры и прокурорском надзоре.
Председатель коллегии прокуратуры
Республики Беларусь
О.А. БОЖЕЛКО
Председатель коллегии
Генеральной прокуратуры
Российской Федерации
Ю.И. СКУРАТОВ
ВЕРНО
Ведущий специалист
Организационно-контрольного
Управления
Е.Б. БАЗАРОВА
19.01.99