ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВНАЯ ВОЕННАЯ ПРОКУРАТУРА
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
от 1 марта 1999 г. N 1/3-41
О ПОЛОЖИТЕЛЬНОМ ОПЫТЕ РАБОТЫ ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕАЛИЗАЦИИ ВЫСВОБОЖДАЕМОГО ВОЕННОГО ИМУЩЕСТВА В ВОИНСКИХ ФОРМИРОВАНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Результаты надзорной деятельности свидетельствуют, что реализация высвобождаемого военного имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации и других воинских формированиях до сего времени производится неудовлетворительно. Требования законодательства, регламентирующего реализацию данного имущества, зачастую не выполняются, что создает условия для различных должностных злоупотреблений, значительного занижения стоимости материальных ценностей, предназначенных к продаже, причинению государству больших экономических потерь.
В сложившихся условиях неизмеримо возрастает роль органов военной прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законодательства о военной реформе.
Так, военной прокуратурой Тверского гарнизона совместно с прокуратурой Тверской области проведена прокурорская проверка законности и правильности определения стоимости выставленных на реализацию Фондом имущества Тверской области объектов высвобождаемого военного имущества - 4-х военно-транспортных самолетов ИЛ-76 МД. В результате выявлены нарушения законодательства о приватизации государственного имущества, в том числе порядка реализации высвобождаемого военного имущества, со стороны должностных лиц Комитета по управлению государственным имуществом (далее КУГИ) и Фондом имущества Тверской области. (Работу на данном направлении возглавил заместитель военного прокурора Тверского гарнизона подполковник юстиции Жаринов В.В.. Координацию действий и взаимодействие с различными органами военного и государственного управления осуществляли заместитель начальника 3 отдела 1 управления ГВП полковник юстиции Зурнаджи В.А. и военный прокурор этого же отдела подполковник юстиции Нестерович В.Г.).
В ходе прокурорской проверки установлено, что в соответствии с распоряжением Мингосимущества России от 11 сентября 1998 г. КУГИ Тверской области предоставлены полномочия по оформлению и утверждению документов на реализацию высвобождаемого военного имущества Минобороны России согласно имеющегося Перечня. Прилагаемый Перечень включал в себя имущество Военно-воздушных Сил Минобороны, состоящее из 4-х военно-транспортных самолетов ИЛ-76 МД.
Остаточная балансовая стоимость самолетов ИЛ-76 МД определена ФЭУ ВВС в среднем от 8 до 16 млн. рублей.
Решением КУГИ Тверской области от 12 октября 1998 г. создана совместная комиссия по определению начальной цены и рассмотрению документов по реализации ВВИ, куда вошли представители КУГИ Тверской области, Фонда имущества Тверской области и Минобороны России.
В нарушение п. 11 Положения о продаже на аукционе государственного и муниципального имущества, утвержденного постановлением Правительства России от 27 марта 98 г. за N 356, на заседании комиссии присутствовал представитель "потенциального покупателя" - КАРИМОВ Э.М., что давало ему возможность ознакомления со всей имеющейся информацией об объекте приватизации ранее установленного законодательством срока, чем нарушались права других претендентов на равные условия участия в аукционе.
Оценка указанных объектов реализации, назначенная по решению комиссии, была проведена с грубейшим нарушением Закона.
В нарушение ст. 17 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", договор об оказании услуг по определению начальной цены государственного имущества, продаваемого на аукционе, заключен между Фондом имущества Тверской области и ЗАО "МФТ-Эксперт" (г.Москва), при отсутствии у последнего страхового полиса, подтверждающего страхование гражданской ответственности оценщика.
В соответствии со ст. 167 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, данный договор ничтожен и, следовательно, не влечет за собой каких-либо юридических последствий.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", оценочная деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования утверждается Правительством Российской Федерации. До настоящего времени механизм, регламентирующий вопросы лицензирования оценочной деятельности, Правительством не разработан. Таким образом, деятельность ЗАО "МФТ-Эксперт" по оценке указанных летательных аппаратов при отсутствии лицензии не имело под собой правовых оснований.
Тем не менее, КУГИ и Фонд имущества Тверской области приняли результаты оценки указанных самолетов от 2 до 2,9 млн. рублей за каждый, снизив их реальную цену более чем в 8 раз, что повлекло бы при их реализации нанесение экономического ущерба на общую сумму более 240 тыс. долларов США.
Таким образом, процедура определения начальной цены государственного имущества, установленная ст. 17 Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", ст. ст. 7, 8, 10, 11, 17, 23 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" нарушена соответствующими должностными лицами КУГИ и Фонда имущества Тверской области.
По предложению Главной военной прокуратуры военной прокуратурой Тверского гарнизона совместно с прокуратурой области в адрес Заместителя Губернатора-председателя Комитета по управлению имуществом и председателя Фонда имущества Тверской области внесены представления об устранении допущенных нарушений Закона. Заместителем Генерального прокурора Российской Федерации -Главным военным прокурором внесены представления в Мингосимущество, Минобороны России и РФФИ.
Документы прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены, а сами самолеты сняты с аукциона для определения их действительной стоимости в соответствии с законом.
Типичная ситуация сложилась и с реализацией 4-х самолетов АН-124 "Руслан" закрытому акционерном обществу "Авиационная компания Полет". Проверкой, проведенной 3 отделом 1 управления ГВП, выявлены аналогичные нарушения требований федерального законодательства о приватизации и оценочной деятельности. Своевременно принятые меры прокурорского реагирования предотвратили нанесение государству значительного материального ущерба в результате ненадлежащей оценки данных 4-х самолетов АН-124 "Руслан" более чем на 140 млн. долларов США.
Результаты проведенных прокурорских проверок освещены в средствах массовой информации.
Отличившиеся прокурорские работники поощрены.
Об изложенном сообщается в целях распространения положительного опыта и использования в практической деятельности.
Заместитель Главного
военного прокурора
генерал-лейтенант юстиции
В.А. СМИРНОВ