ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 17 июля 1998 года
ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА N 7 ЗАСЕДАНИЯ КОЛЛЕГИИ
Решение коллегии:
о мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением таможенного законодательства
Заслушав и обсудив сообщение заместителя Генерального прокурора Кехлерова С.Г., коллегия отмечает, что уровень прокурорского надзора за исполнением таможенного законодательства еще не соответствует фактическому состоянию законности в этой сфере, принимаемые меры не оказывают должного влияния на реальное укрепление законности.
Нарушения таможенного законодательства, регламентирующего полноту и своевременность уплаты таможенных платежей, носят распространенный характер и причиняют значительный ущерб экономическим интересам государства.
В деятельности таможенных органов по исполнению законодательства, регламентирующего полноту и своевременность уплаты таможенных платежей, допускаются серьезные нарушения, которые далеко не всегда вскрываются и пресекаются прокурорами.
Как показывают проверки, основными причинами образования задолженности по таможенным платежам являются: корректировка таможенной стоимости товаров вследствие неверного первоначального определения их кода и страны происхождения, доначисление платежей, вызванное необоснованным представлением льгот, неплатежеспособность юридических и физических лиц, несвоевременное перечисление банками средств на счет Государственного таможенного комитета России. Значительная часть таможенных платежей не поступает в бюджет вследствие уклонения от их уплаты недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности. В то же время контроль за доставкой товаров и транспортных средств таможенными органами осуществляется зачастую ненадлежащим образом.
Во многих случаях уклонение от уплаты таможенных платежей происходит путем занижения стоимости товаров при их декларировании во внутренние таможнях, а таможенными органами не осуществляется надлежащий контроль за соответствием реальной и продекларированной стоимости товаров. При проведении Генеральной прокуратурой с участием специалистов проверки таможенных органов Северо-западного регионального управления выявлены многочисленные факты уклонения от уплаты таможенных платежей путем занижения стоимости товаров. Сверкой данных только за первый квартал 1998 г. о стоимости товаров, перемещенных в Россию через пограничные пункты пропуска Кингисеппской и Выборгской таможен, со стоимостью этих же товаров, заявленной при таможенном оформлении в таможнях Московского регионального управления, в 1040 случаях из 1060 установлено занижение стоимости товаров при декларировании на общую сумму около 87 млн. долларов США. Соответственно примерная сумма уклонения от уплаты таможенных платежей составила 35 млн. долларов США.
По выявленным в ходе проверки фактам уклонения от уплаты таможенных платежей путем занижения стоимости товаров возбужден ряд уголовных дел.
Наибольшее количество правонарушений связано с ввозом автомобилей. В то же время таможенным законодательством порядок перемещения через границу России транспортных средств не урегулирован, на соответствующие отделы по контролю за доставкой товаров и транспортных средств таможен и региональных управлений данный контроль не возложен, что в значительной мере способствует уклонению от уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет.
Выявлены многочисленные факты открытия таможенными органами счетов в коммерческих банках с нестабильным финансовым положением и неперечисления этими банками значительных денежных средств в бюджет.
Сконцентрировав усилия на выявлении административных правонарушений, таможенные органы не принимают необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мер в целях обнаружения преступных посягательств и лиц, их совершивших.
Большой ущерб государству причиняется вследствие совершения таможенниками преступлений по службе. В 1997 г. и первом квартале 1998 г. возбуждено 190 уголовных дел в связи с совершением должностных преступлений сотрудниками таможенных органов, из них 76 - за совершение взяточничества и 46 - в связи со злоупотреблением служебными полномочиями.
Некоторые транспортные прокуроры не в полной мере используют предоставленные законом полномочия для пресечения нарушений действующего таможенного законодательства. Мало оказывается реальной помощи районным транспортным прокуратурам. Не уделяется должного внимания внедрению положительного опыта, научных рекомендаций, повышению профессионального уровня работников. В ряде транспортных прокуратур не всегда своевременно проверяется законность и обоснованность принятых таможенными органами решений по делам о нарушении таможенных правил. Явно ослаблен надзор за законностью по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно.
В ряде регионов отмечается несогласованность в действиях таможенных органов с органами внутренних дел, управлениями служб безопасности и налоговой полиции. Редко проводятся проверки исполнения законов о регистрации совершенных преступлений. Прокуроры недостаточно принципиальны и последовательны в осуществлении надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" таможенными органами. Прокурорами не всегда своевременно пресекаются случаи нарушения сроков, предусмотренных ст.109 УПК РСФСР о разрешении заявлений и сообщений о преступлениях.
Нуждается в улучшении координация деятельности всех правоохранительных органов в борьбе с таможенными правонарушениями.
коллегия решила:
1. Управлению по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры, транспортным прокурорам принять меры по повышению результативности прокурорского надзора за исполнением таможенного законодательства. Сосредоточить усилия на обеспечении надзора за законностью в деятельности таможенных органов в части своевременности и полноты взимания таможенных платежей, за выявлением и пресечением контрабанды и других преступлений, и, прежде всего, совершаемых организованными преступными группами.
Особое внимание уделять повышению уровня профессиональной подготовки прокуроров, осуществляющих надзор за соблюдением таможенного законодательства, привлекать к проведению учебных мероприятий соответствующих специалистов.
В целях повышения реального влияния на укрепление законности в сфере взыскания таможенных платежей обеспечивать координацию деятельности правоохранительных органов. С учетом состояния законности рассмотреть на координационных совещаниях с участием представителей таможенных органов, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и налоговой полиции вопросы усиления борьбы с правонарушениями и преступлениями в таможенном деле.
2. Считать необходимым проинформировать Правительство Российской Федерации о состоянии исполнения таможенного законодательства, регламентирующего полноту и своевременность уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет. Направить представление в Государственный таможенный комитет Российской Федерации об устранении нарушений указанного законодательства.
3. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации совместно с управлением по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах в четвертом квартале 1998 г. разработать и направить прокурорам методические рекомендации по вопросам борьбы с контрабандой, уклонения от уплаты таможенных платежей и организации прокурорского надзора в этой сфере.
4 . Систематически проверять законность прекращения и приостановления уголовных дел о преступлениях, совершенных в сфере уплаты таможенных платежей в бюджет государства. Делать практические выводы по совершенствованию организации прокурорского надзора.
5. Контроль за исполнением настоящего решения коллегии возложить на заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. Решение коллегии направить транспортным прокурорам.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
Действительный государственный
советник юстиции
Ю.И.СКУРАТОВ
Начальник организационно-
контрольного управления
государственный советник
юстиции 2 класса
Г .П.СМИРНОВ
ВЕРНО
Ведущий специалист
организационно-контрольного
управления
Г. В .КАРПОВА