ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВНАЯ ВОЕННАЯ ПРОКУРАТУРА
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
от 27 мая 1999 г. N 1/2-357
О ПОЛОЖИТЕЛЬНОМ ОПЫТЕ РАБОТЫ ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ СЕВЕРНОГО ФЛОТА ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ДОНОРСТВЕ КРОВИ
Военной прокуратурой Северного флота впервые в надзорной практике поднята проблема и осуществлен комплекс мероприятий по надзору за исполнением законодательства о донорстве крови органами военного управления и должностными лицами.
Основанием для проведения проверки явилась полученная в штабе Северного флота информация о нарушениях законодательства о социальной защищенности военнослужащих со стороны должностных лиц медицинской службы флота.
На подготовительном этапе проверки в отделе надзора военной прокуратуры Северного флота было изучено действующее законодательство о донорстве крови. Вопросы развития донорства крови, обеспечения комплекса социальных, экономических, правовых и медицинских мер по организации донорства, защиты прав и законных интересов доноров и реципиентов (лица, которым предоставляется донорская кровь) регламентированы Законом Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов"; инструкциями "По медицинскому освидетельствованию доноров крови, плазмы, клеток крови" и "По заготовке и консервированию донорской крови" (обе утверждены первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации 29 мая 1995 г.); приказом Министра Обороны Российской Федерации от 31 августа 1993 г. N 247 "О мерах по выполнению Закона "О донорстве крови и ее компонентов" в Вооруженных Силах Российской Федерации"; руководством по военной трансфузиологии (с изменениями, внесенными Директивой Главного военно-медицинского управления Минобороны России от 25 мая 1996 г. N 161/ДМ-16, которой введен в действие перечень "Медицинских противопоказаний к донорству крови") и другими нормативными актами.
К проведению проверки, организованной "сквозным" методом, которую возглавил военный прокурор Северного флота генерал-майор юстиции Свидерский В.П., привлекались специалисты санитарно-эпидемиологической, медицинской и продовольственной служб, представители средств массовой информации, применялась видеозапись.
Надзорными мероприятиями установлено, что командующим Северным флотом 5 декабря 1998 г. утвержден подготовленный начальником 176 станции переливания крови (СПК)- главным трансфузиологом Северного флота план комплектования доноров и заготовки крови в частях и гарнизонах Северного флота на 1999 г., которым предусматривалось привлечение к кроводаче более 7 тысяч военнослужащих. На его основании начальниками гарнизонов и командирами в/частей изданы приказы о проведении "Дня донора", в которых перечислялись военнослужащие, определенные как доноры.
Названные правовые акты противоречили требованиям ст. 1 Закона "О донорстве крови и ее компонентов", согласно которым донорство это исключительно свободный, выраженный добровольно, акт гражданина, в связи с чем они опротестованы и отменены.
Проверкой выявлено, что при проведении "Дня донора" в гарнизоне Полярный и Североморском гарнизоне командованием допущены грубые нарушения законности. Военнослужащие по призыву привлекались к кроводаче путем незаконных обещаний досрочного увольнения с военной службы либо увеличения срока отпуска на несколько суток.
Медицинский отбор кандидатов в доноры и их освидетельствование перед кроводачей не проводились. В результате принималась кровь у военнослужащих, имеющих татуировки, что противопоказано донорству. Меры к выявлению лиц, страдающих гепатитом либо другими заболеваниями, не принимались, не проводилось обязательное определение содержания гемоглобина в крови военнослужащих и у них не измерялся уровень артериального давления.
Полученная у 16 военнослужащих кровь в последующем забракована в связи с наличием у доноров заболевания гепатитом и повышенным содержанием билирубина в крови. По этим же причинам ранее забраковывалось до 12% донорской крови.
Помещения пунктов заготовки крови не соответствовали санитарно-гигиеническим требованиям. В них отсутствовали комнаты отдыха и оказания медицинской помощи донорам, другие необходимые условия. Привлекаемые к донорству военнослужащие накануне дачи крови от всех видов нарядов (вахт), занятий и работ не освобождались. Их помывка в бане не осуществлялась. После сдачи крови им не предоставлялся дополнительный день отдыха с освобождением от службы и несения нарядов (вахт).
Надлежащий режим питания доноров непосредственно перед кроводачей и после нее не организовался. Дополнительные продукты питания им в полном объеме не выдавались, а денежная компенсация взамен их не выплачивалась (предусмотрено положением "О продовольственном обеспечении в Вооруженных Силах", введенным в действие приказом МО РФ 1992 г. N 200).
Всего выявлено 116 доноров, чьи права были нарушены, из которых более 90% проходят военную службу по призыву.
По результатам проверки военным прокурором СФ внесено обобщенное представление командующему Северным флотом, в котором потребовано устранить выявленные нарушения законности и не допускать их впредь, выплатить донорам необходимые денежные компенсации, а также привлечь к ответственности начальников гарнизонов, командиров воинских частей и должностных лиц медицинской службы флота, виновных в нарушениях закона. Отдельным лицам объявлено предостережение о недопустимости его нарушения. Военной прокуратурой флота результаты проверки освещены в центральных и местных средствах массовой информации.
Главной военной прокуратурой о результатах проверки и принятых мерах проинформирован Главнокомандующий ВМФ.
Об изложенном сообщается в целях распространения положительного опыта в надзорной работе.
Заместитель Главного военного прокурора
генерал-лейтенант юстиции
В.А. СМИРНОВ