ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВНАЯ ВОЕННАЯ ПРОКУРАТУРА
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
от 26 июля 1999 г. N 2/2-586
О ПОЛОЖИТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ ВОЕННЫХ ПРОКУРАТУР ФПС РОССИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ОБ ОХРАНЕ МОРСКИХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ
Военной прокуратурой ФПС России проведена положительная работа по надзору за исполнением природоохранного законодательства. Одним из актуальных вопросов по этому приоритетному направлению деятельности является надзор за исполнением должностными лицами ФПС России требований Указа Президента Российской Федерации от 29.08.1997 г. N 950 "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере".
Отделом оперативного реагирования ВП ФПС РФ (начальник - генерал-майор юстиции Короид В.И.), на который приказом военного прокурора ФПС России возложена организация данной работы, осуществлены выезды в различные регионы страны для оказания практической помощи подчиненным ВП и проанализированы результаты надзорной деятельности. Разработаны и на места направлены методические рекомендации по проведению проверок исполнения законодательства об охране морских биологических ресурсов.
В текущем году военными прокурорами ФПС России с участием специалистов проведено 53 результативных проверки, которыми выявлено около 100 нарушений законов. По результатам внесено 17 представлений, из них 2 обобщенных директору Федеральной пограничной службы России. Возбуждено 7 уголовных дел, 26 производств об административных правонарушениях, возмещен причиненный государству ущерб в размере более 4 млн. рублей.
Наиболее активно и целенаправленно указанная работа проводится в военной прокуратуре Тихоокеанского регионального управления ФПС России (ВП - подполковник юстиции Цапко С.Б., заместитель ВП - полковник юстиции Кайтанджян С.А.), где установлено надлежащее взаимодействие с региональными инспекциями охраны морских биологических ресурсов.
Анализ результатов проверок показал наличие причинной связи между административными правонарушениями со стороны капитанов рыбопромысловых судов и нарушениями трудового и гражданского законодательства со стороны судовладельцев.
Установлено, что юридическими лицами (владельцами или нанимателями промысловых судов) допускались нарушения требований ст. 129 КЗОТ, обязывающие администрацию правильно организовать труд работников, обеспечить трудовую и рабочую дисциплину. Ответственность юридических лиц за действия своих работников, повлекших нарушения действующего законодательства, предусмотрена ст. 1068 ГК РФ.
В связи с утратой силы Кодекса законов о труде РФ, следует руководствоваться принятым взамен Трудовым Кодексом РФ.
Такие нарушения выражались в ненадлежащем контроле со стороны судовладельцев за соблюдением установленного порядка и правил рыболовства капитанами судов, которые занимались добыванием и сбором объектов животного мира не разрешенными орудиями лова, ведением промысла биоресурсов без лицензий или после окончания срока их действия. В этих случаях юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности на основании ст. 84 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды", что соответствует общим правилам наложения взыскания за административные правонарушения, предусмотренным ст. 33 КОАП РСФСР.
На основании постановлений военного прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении правомочными органами (судами общей юрисдикции, управлениями государственных природоохранных морских служб и специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды) виновные в нарушениях природоохранного законодательства должностные лица привлекались к административной ответственности.
Всего по результатам проверок военной прокуратурой ТОРУ ФПС России в 1999 году возбуждено 15 производств об административных правонарушениях в отношении различных юридических лиц - судовладельцев. В ходе проверок нарушителями добровольно возмещен причиненный государству материальный ущерб на общую сумму 1 миллион 442 тысячи рублей, правомочными органами по постановлениям военной прокуратуры приняты решения о взыскании с виновных юридических лиц штрафов на сумму 800 тысяч рублей.
Об изложенном сообщается в целях распространения положительного опыта в организации надзорной работы.
Первый заместитель
Главного военного прокурора
генерал-лейтенант юстиции
Г.Н. НОСОВ