Вопрос: О расчете среднего заработка федеральных государственных гражданских служащих при сдаче крови, использовании выходных дней для ухода за детьми-инвалидами и прохождении диспансеризации.
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 30 июня 2021 г. N 28-7/В-1458
Департамент проектной деятельности и государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотрел обращение от 16 июня 2021 г. по вопросам, связанным с исчислением денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие) в отдельных установленных законодательством случаях.
В обращении перечислены отдельные правоотношения, регулируемые трудовым законодательством.
Так, гарантии и компенсации работникам в случае сдачи крови или ее компонентов установлены статьей 186 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), положения которой субсидиарно применяются к отношениям, связанным с федеральной государственной гражданской службой (далее - гражданская служба).
В соответствии со статьей 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы. При этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок за указанные дни отдыха.
Учитывая, что рассматриваемый случай сохранения оплаты регламентирован именно нормами трудового права, а вопросы исчисления денежного содержания гражданских служащих для оплаты указанных дней отдыха в связи со сдачей крови специальным законодательством Российской Федерации в сфере гражданской службы не урегулированы, в рассматриваемом случае в силу положений статьи 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) и статьи 11 ТК РФ применяются нормы трудового законодательства, определяющие порядок расчета среднего заработка.
Под заработной платой согласно статье 129 ТК РФ понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В соответствии со статьей 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных ТК РФ, устанавливается единый порядок ее исчисления. Особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных ТК РФ, установлены Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 922 (далее - Положение).
Согласно пункту 2 Положения при расчете среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. При этом в расчет не принимаются выплаты социального характера, не связанные непосредственно с оплатой труда (пункт 3 Положения).
Частью 1 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданских служащих производится в виде денежного содержания. Согласно части 2 данной статьи денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, предусмотренных частью 5 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ.
При исчислении денежного содержания гражданского служащего для расчета компенсации в указанном случае, по нашему мнению, следует учитывать все выплаты, относящиеся к вознаграждению за выполнение гражданским служащим должностных обязанностей и включенные в состав денежного содержания гражданских служащих в соответствии со статьей 50 Федерального закона N 79-ФЗ.
Таким образом, в случае сдачи крови и ее компонентов в расчет среднего заработка гражданского служащего, по нашему мнению, должны включаться должностной оклад, месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы, ежемесячное денежное поощрение, ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также премии за выполнение особо важных и сложных заданий.
При этом, учитывая, что в соответствии с Положением выплаты социального характера не учитываются в расчете среднего заработка, оснований для учета в среднем заработке гражданского служащего единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, которые, как правило, отнесены к выплатам социального характера, призванным обеспечить полноценный отдых и восстановление сил в период отпуска, а также оказать материальную поддержку гражданским служащим при особых жизненных ситуациях, по нашему мнению, не имеется.
В соответствии с пунктом 4 Положения расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. Календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).
Пунктом 9 Положения установлено, что средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате.
При этом средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней.
Что же касается оплаты выходных дней, предоставляемых гражданскому служащему для ухода за детьми-инвалидами, то сообщаем, что статьей 262 ТК РФ, положения которой субсидиарно применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, предусмотрено, что одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка.
Исчисление денежного содержания гражданского служащего для оплаты выходных дней в связи с уходом за детьми-инвалидами необходимо также осуществлять в порядке, установленном Положением, при этом следует учитывать все выплаты, относящиеся к вознаграждению за выполнение гражданским служащим должностных обязанностей и включенные в состав денежного содержания гражданских служащих в соответствии со статьей 50 Федерального закона N 79-ФЗ.
По вопросу порядка исчисления денежного содержания для выплаты гражданскому служащему среднего заработка в случаях, предусмотренных статьей 185.1 ТК РФ, сообщаем, что согласно названной статье ТК РФ работники при прохождении диспансеризации в порядке, предусмотренном законодательством в сфере охраны здоровья, имеют право на освобождение от работы на один рабочий день один раз в три года с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка.
Исчисление денежного содержания гражданского служащего в указанном случае также осуществляется в порядке, установленном Положением, с учетом всех выплат, относящихся к вознаграждению за выполнение гражданским служащим должностных обязанностей и включенных в состав денежного содержания гражданских служащих в соответствии со статьей 50 Федерального закона N 79-ФЗ.
Заместитель директора Департамента
проектной деятельности и
государственной политики в сфере
государственной и муниципальной
службы
Л.Е. ВАХНИН