Вопрос: О выделении средств резервного фонда на расходы планового периода в декабре текущего года; о предоставлении из бюджетов муниципальных районов дотаций в целях сбалансированности бюджетов поселений.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 9 апреля 2024 г. N 06-10-09/32700
Департамент межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение от 19 марта 2024 г. по вопросу о возможности выделения средств резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации на расходы планового периода в декабре текущего финансового года после принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и о правомерности предоставления из бюджета муниципального района иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации", Минфин России не осуществляет разъяснений законодательства Российской Федерации и практики его применения.
Вместе с тем полагаем отметить следующее.
1. О возможности выделения средств резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации на расходы планового периода в декабре текущего финансового года после принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период
На федеральном уровне в соответствии с Положением об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. N 1846, использование бюджетных ассигнований резервного фонда на реализацию мероприятий применяется при исполнении федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
В связи с этим предлагается Министерству финансов края аналогично осуществлять расходы в декабре текущего финансового года в соответствии с законом края о бюджете края на текущий финансовый год и плановый период, поскольку потребуется составление отчетности исполнения регионального бюджета конкретно текущего финансового года.
2. О правомерности предоставления из бюджета муниципального района иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района
В соответствии со статьей 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме: дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; дотаций из бюджетов городских округов с внутригородским делением на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских районов; субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений в случаях, установленных статьями 133 и 140 БК РФ; субвенций из бюджетов городских округов с внутригородским делением бюджетам внутригородских районов в случаях, установленных статьями 133 и 140 БК РФ; субсидий бюджетам муниципальных образований; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в случаях, установленных статьей 142.2 БК РФ; иных межбюджетных трансфертов.
В соответствии со статьей 142.4 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями БК РФ и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.
В БК РФ не предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов в целях сбалансированности бюджетов поселений. В соответствии со статьей 138.4 БК РФ предусматривается возможность предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных дотаций только на федеральном и (или) региональном уровнях.
Двойное предоставление дотаций на сбалансированность бюджетов поселений (из регионального и районного бюджетов) приведет к дублированию полномочий и усложнению межбюджетных отношений, снижению предоставляемых межбюджетных трансфертов в форме дотаций на выравнивание, которые для поселений являются более предпочтительным способом оказания финансовой поддержки.
Если источником финансового обеспечения иных межбюджетных трансфертов из местных бюджетов служат субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из регионального бюджета, то цели, порядок и условия предоставления указанных иных межбюджетных трансфертов устанавливаются муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, принятыми в соответствии с законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Учитывая изложенное, полагаем, что предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений из бюджетов муниципальных районов возможно только при наличии соответствующей нормы в законодательном акте субъекта Российской Федерации, устанавливающей случаи и порядок предоставления указанных межбюджетных трансфертов. В иных случаях предоставление указанных дотаций бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов является неправомерным.
Директор Департамента
межбюджетных отношений
Л.А. ЕРОШКИНА