МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 26 августа 2005 г. N 147
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
В целях реализации Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3308) приказываю:
1. Утвердить Рекомендации по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований.
2. Руководителям главных управлений Минюста России по федеральным округам и их структурных подразделений организовать изучение и использование в работе настоящих Рекомендаций, обеспечить изготовление бланков, печатей, штампов, книг.
3. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя Министра, курирующего деятельность Департамента государственной политики в сфере федеральной юстиции.
И.о. Министра
В.У.ЯЛУНИН
Приложение
к Приказу
Министерства юстиции
Российской Федерации
от 26 августа 2005 г. N 147
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
I. Общие положения
1. Рекомендации по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований разработаны в целях использования при организации работы Минюста России и его структурных подразделений по государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования (далее - государственная регистрация).
2. Государственная регистрация проводится в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3308), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822, "Парламентская газета", N 186, 08.10.2003, "Российская газета", N 202, 08.10.2003), Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4108, "Российская газета", N 230, 19.10.2004), Приказом Минюста России от 28.01.2005 N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам" (зарегистрировано в Минюсте России 28.01.2005, регистрационный N 6275, "Российская газета", N 42, 03.03.2005, "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 10, 07.03.2005), иными правовыми актами Минюста России.
II. Подразделения в Минюсте России, осуществляющие проведение государственной регистрации
3. Государственную регистрацию в Минюсте России проводят:
главные управления Минюста России по федеральным округам (далее - главные управления);
структурные подразделения главных управлений Минюста России по федеральным округам в субъектах (далее - структурные подразделения).
При необходимости к проведению проверки уставов муниципальных образований (далее - устав), муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы в установленном порядке могут быть привлечены другие подразделения центрального аппарата и главных управлений, иные органы, учреждения Минюста России.
III. Срок проведения государственной регистрации
4. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (далее - Федеральный закон) решение о государственной регистрации устава принимается в 30-дневный срок со дня представления документов.
IV. Рекомендации по организации работы по проведению государственной регистрации
5. Государственная регистрация включает в себя проверку устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации; проверку соблюдения установленного Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав; присвоение номера государственной регистрации уставу, муниципальному правовому акту о внесении изменений в устав; выдачу свидетельства о государственной регистрации устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав; включение соответствующих сведений (записи) в государственный реестр уставов муниципальных образований.
V. Принятие устава муниципального образования на рассмотрение
6. Представляемый на государственную регистрацию устав отвечает требованиям, установленным статьей 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
7. В соответствии со статьей 3 Федерального закона документы, необходимые для государственной регистрации, представляются главой муниципального образования.
8. Тексты документов представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, а также на магнитном носителе (дискете, CD-R, флэш-накопителе) и должны быть обеспечены защитой от несанкционированного доступа и искажений.
9. На последней странице второго экземпляра устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования ставится штамп о приеме документов. Образец штампа приводится в приложении N 1.
10. Поступающие в главное управление или его структурное подразделение документы регистрируются в общем порядке в журнале учета входящей корреспонденции и в 2-дневный срок со дня получения устава передаются руководителем главного управления или начальником его структурного подразделения для рассмотрения и принятия решения о государственной регистрации.
Образец и порядок ведения Книги регистрации уставов представлен в приложении N 2.
11. Не проводится государственная регистрация отмененных или признанных утратившими силу уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав.
12. Если приводятся карты, схемы, таблицы, то они должны оформляться в виде приложений к уставу, а соответствующие пункты устава должны иметь ссылки на эти приложения.
13. Устав, муниципальные правовые акты о внесении изменений в устав могут быть оставлены без рассмотрения в случае, если:
1) к ним не приложены документы, указанные в статье 3 Федерального закона;
2) представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 3 Федерального закона.
Главному управлению или его структурному подразделению рекомендуется в 15-дневный срок сообщить заявителю в письменной форме об оставлении устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав без рассмотрения с указанием причин и возвратить устав и прилагаемые к нему документы в муниципальное образование.
14. Решение о возврате устава без государственной регистрации рекомендуется оформлять в виде заключения, содержащего указания на несоблюдение установленного порядка представления устава на регистрацию и направлять в муниципальное образование, представившее устав на регистрацию.
15. Приведенный в соответствие с настоящими Рекомендациями устав, муниципальные правовые акты о внесении изменений в устав представляются на государственную регистрацию в 10-дневный срок.
16. Устав, представленный на государственную регистрацию с соблюдением установленного порядка, проходит проверку в главном управлении или его структурном подразделении.
VI. Рекомендации по подготовке решения о государственной регистрации
17. В главных управлениях или их структурных подразделениях рекомендуется назначить государственных служащих, ответственных за проведение государственной регистрации устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав; утвердить их должностные регламенты, предусматривающие указанное полномочие по осуществлению государственной регистрации.
18. Главные управления и их структурные подразделения подготавливают заключения на уставы и издают приказы о государственной регистрации.
19. Заключение содержит следующие сведения:
соответствие содержания устава требованиям статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
оценку полномочий органа местного самоуправления, принявшего устав;
соответствие устава Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству;
соблюдение законных интересов других муниципальных образований;
вывод о возможности регистрации устава.
Заключение главного управления или его структурного подразделения подписывает его руководитель либо лицо, его замещающее.
Образец заключения приведен в приложении N 3.
20. На основании заключения составляется приказ на бланке согласно приложению N 4.
В приказе отражаются следующие сведения:
реквизиты устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав (в случае проверки акта с изменениями указываются реквизиты всех актов, вносящих изменения);
состояние нормативного регулирования в данной сфере (перечень актов федерального и регионального законодательства, на соответствие которым рассматривался акт), необходимость и достаточность акта для урегулирования общественных отношений;
соответствие устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав Конституции Российской Федерации федеральному и региональному законодательству;
вывод о возможности включения устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав в государственный реестр.
Приказ главного управления или его структурного подразделения подписывает руководитель либо лицо, его замещающее.
21. Издание приказа является основанием для выдачи свидетельства о государственной регистрации.
22. На титульном листе на обоих экземплярах устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав ставится штамп. Образец штампа приведен в приложении N 5.
23. На последней странице устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав рекомендуется делать отметку о количестве пронумерованных и прошитых страниц, скрепляемых подписью руководителя главного управления или его структурного подразделения и печатью.
24. Устав, муниципальные правовые акты о внесении изменений в устав считаются зарегистрированными с момента принятия решения о государственной регистрации, присвоения государственного регистрационного номера и занесения в государственный реестр уставов муниципальных образований. Государственная регистрация удостоверяется свидетельством.
25. Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона органы, осуществляющие государственную регистрацию уставов, обязаны направить главе муниципального образования свидетельство о государственной регистрации (далее - свидетельство).
В случае государственной регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав не рекомендуется выдавать свидетельство. В этом случае на первой странице (титульном листе) муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав и на оригинале устава ставится штамп государственной регистрации и печать.
26. В случае утраты подлинника свидетельства о государственной регистрации устава по заявлению главы муниципального образования может быть выдан его дубликат.
Повторно выдаваемое свидетельство может быть заполнено и подписано в течение срока, согласованного главой муниципального образования и органом, осуществляющим государственную регистрацию устава, при приеме ходатайства (заявления) о выдаче такого свидетельства, но не более чем в месячный срок с момента принятия ходатайства (заявления).
27. В главном управлении или его структурном подразделении, осуществившем государственную регистрацию, рекомендуется оставлять на хранение один экземпляр документов. В указанных подразделениях формируется архивный фонд зарегистрированных уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы. Изменяющие, приостанавливающие и отменяющие действие устава муниципальные правовые акты рекомендуется подшивать в то же дело.
28. Свидетельство о государственной регистрации устава и подлинники зарегистрированного устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав рекомендуется направлять главе муниципального образования.
Фактом, подтверждающим получение свидетельства, является подпись указанных лиц в Книге учета выданных свидетельств о государственной регистрации уставов (далее - Книга учета выданных свидетельств).
Образец и порядок ведения Книги учета выданных свидетельств представлен в приложении N 6.
29. Сведения, содержащиеся в Книге учета выданных свидетельств, рекомендуется предоставлять пользователям по запросам.
При отсутствии в Книге учета выданных свидетельств необходимых сведений заявителю сообщается об отсутствии запрашиваемой информации.
Сведения, содержащиеся в Книге учета выданных свидетельств, предоставляются на бесплатной основе.
Срок предоставления указанных сведений составляет не более 30 дней со дня получения запроса.
Выписка из Книги учета выданных свидетельств (далее - выписка) должна содержать сведения о зарегистрированных уставах муниципальных образований.
Если заявитель на основании одного запроса запрашивает информацию по нескольким уставам муниципальных образований, то рекомендуется предоставлять отдельные выписки по каждому из указанных им уставов муниципального образования.
Выписка подписывается руководителем главного управления или его структурного подразделения с указанием его фамилии и инициалов. Выписка скрепляется печатью органа, осуществляющего государственную регистрацию устава.
Подготовку и подписание выписки рекомендуется осуществлять в течение 30 дней с момента поступления запроса.
VII. Рекомендации по подготовке отказа в государственной регистрации
30. В случаях несоответствия устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы положениям Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству рекомендуется составлять мотивированное заключение об отказе в государственной регистрации.
31. Заключение об отказе в государственной регистрации направляется главе муниципального образования в пятидневный срок со дня принятия решения. Образец заключения об отказе в государственной регистрации представлен в приложении N 7.
32. При описании норм акта рекомендуется указывать положения (подпункт, пункт, абзац, часть статьи, статья, часть, раздел) устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав, противоречащие федеральному и региональному законодательству.
33. Устав, муниципальные правовые акты о внесении изменений в устав рекомендуется считать противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству, если они:
- содержат положения, которые прямо противоречат Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству;
- регулируют вопросы, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством не могут регулироваться уставом, муниципальными правовыми актами о внесении изменений в устав;
- не регулируют вопросы, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством в обязательном порядке должны устанавливаться уставом и при этом не могут устанавливаться иными муниципальными правовыми актами;
- содержат положения, противоречащие решениям, принятым путем прямого волеизъявления населения муниципального образования.
34. Под нарушениями установленных требований, касающихся порядка принятия устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав, рекомендуется считать:
- принятие устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав ненадлежащим органом местного самоуправления;
- принятие устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав представительным органом местного самоуправления или собранием (сходом) граждан при отсутствии необходимого кворума;
- принятие устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав без учета мнения населения, повлекшее нарушение гарантированных законом прав граждан на участие в разработке устава;
- нарушение регламента представительного органа местного самоуправления или порядка проведения собрания (схода) граждан, повлекшее невозможность установить результаты волеизъявления депутатов или граждан при голосовании по проекту устава.
35. Отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
VIII. Регистрация уставов, прошедших регистрацию в ином порядке
36. Уставы, прошедшие государственную регистрацию до дня вступления в силу Федерального закона, направляются в главные управления и их структурные подразделения для присвоения им государственного регистрационного номера, выдачи свидетельства о государственной регистрации установленного образца и включения в государственный реестр уставов.
Приложение N 1
к Рекомендациям
ШТАМП ВХОДЯЩЕЙ КОРРЕСПОНДЕНЦИИ
Приложение N 2
к Рекомендациям
ФОРМА КНИГИ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ
Ведение Книги регистрации уставов
Книга регистрации уставов предназначена для внесения записей о документах, представляемых для осуществления государственной регистрации.
Порядковый номер записи в книге регистрации уставов указывается в графе "Входящий номер".
Записи в книге регистрации уставов вносятся последовательно в порядке поступления документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию.
В графе "Дата приема" проставляется дата приема (представления, поступления) заявлений и документов.
В графе "Поступившие документы" указывается общее количество поступивших документов и общее число листов в данных документах.
В графе "Заявитель" указываются данные о заявителе: фамилия, имя, отчество, удостоверяющий личность документ. В этой же графе указываются фамилия, имя, отчество лица, непосредственно представившего документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию от имени главы муниципального образования.
В графе "Документы принял" указываются фамилия и инициалы принявшего документы должностного лица органа, осуществляющего государственную регистрацию.
В графе "Принятое решение" указываются сведения о результате рассмотрения представленных документов. При проведении государственной регистрации в данной графе указывается слово "зарегистрировано", при отказе в государственной регистрации - "отказано".
В данной графе также указывается дата государственной регистрации, N свидетельства или дата принятия заключения об отказе в государственной регистрации.
Приложение N 3
к Рекомендациям
Министерство юстиции Российской Федерации
Главное управление Министерства юстиции
Российской Федерации по _____________________
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
"__" ___________ 20__ г. N ________
О государственной регистрации устава
муниципального образования
Наименование и территориальный статус муниципального образования
__________________________________________________________________
Устав принят:
__________________________________________________________________
(актуальная редакция)
Заключение:
Предложенный __________________________ муниципального образования
___________________ устав от __________________ N ________________
муниципального образования _______________________ не противоречит
действующему законодательству.
Начальник отдела
____________________
Главного управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по _________________
Министерство юстиции Российской Федерации
Главное управление Министерства юстиции
Российской Федерации по _____________________
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
"__" ___________ 20__ г. N ________
О государственной регистрации муниципального
правового акта о внесении изменений в устав
муниципального образования
Наименование и территориальный статус муниципального образования
__________________________________________________________________
Устав принят:
__________________________________________________________________
(актуальная редакция)
Заключение:
Предложенный муниципальным правовым актом ________________________
муниципального образования ____________________________________ от
_____________________________ N ________________ изменения в устав
муниципального образования _______________________ не противоречат
действующему законодательству.
Начальник отдела
____________________
Главного управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по _________________
Приложение N 4
к Рекомендациям
Министерство юстиции Российской Федерации Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по _____________________ ПРИКАЗ "__" ___________ 20__ г. N ________ О государственной регистрации устава муниципального образования Наименование и территориальный статус муниципального образования __________________________________________________________________ Устав принят: __________________________________________________________________ (актуальная редакция)
В соответствии с (перечень актов федерального и регионального законодательства, на соответствие которым принимался и рассматривался акт):
приказываю: 1. Зарегистрировать устав муниципального образования ____________, принятый ___________________. 2. Включить устав муниципального образования ___________________ в государственный реестр уставов муниципальных образований. Начальник отдела ____________________ Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по _________________
Министерство юстиции Российской Федерации
Главное управление Министерства юстиции
Российской Федерации по _____________________
ПРИКАЗ
"__" ___________ 20__ г. N ________
О государственной регистрации муниципального
правового акта о внесении изменений в устав
муниципального образования
Наименование и территориальный статус муниципального образования
__________________________________________________________________
Устав принят:
__________________________________________________________________
(актуальная редакция)
В соответствии с (перечень актов федерального и регионального законодательства, на соответствие которым принимался и рассматривался акт):
приказываю: 1. Зарегистрировать муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования ____________________, принятый ______________________________. 2. Включить муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования ________________________ в государственный реестр уставов муниципальных образований. Начальник отдела ____________________ Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по _________________
Приложение N 5
к Рекомендациям
Приложение N 6
к Рекомендациям
ФОРМА КНИГИ УЧЕТА ВЫДАННЫХ СВИДЕТЕЛЬСТВ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ
Ведение Книги учета выданных свидетельств о государственной регистрации уставов
Книга учета выданных свидетельств о государственной регистрации предназначена для внесения записей о выданных свидетельствах о государственной регистрации, дубликатах.
В графе "N п/п" указывается порядковый номер записи в книге.
В графе "Номер регистрации" указывается номер государственной регистрации, под которым в Федеральном реестре зарегистрирован устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав, послужившие основанием для выдачи свидетельства о государственной регистрации.
В графу "Реквизиты документа" вносятся номер и дата свидетельства о государственной регистрации.
В графе "Дата выдачи" указывается дата фактической выдачи свидетельства о государственной регистрации, дубликата свидетельства.
В графу "Фамилия и подпись получившего" вносятся фамилия и инициалы лица, получившего свидетельство о государственной регистрации, дубликат свидетельства и его подпись.
В графу "Примечания" может вноситься дополнительная информация, относящаяся к выдаче свидетельства о государственной регистрации.
Приложение N 7
к Рекомендациям
Министерство юстиции Российской Федерации
Главное управление Министерства юстиции
Российской Федерации по _____________________
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
"__" ___________ 20__ г. N ________
Об отказе в государственной регистрации
устава муниципального образования
Наименование и территориальный статус муниципального образования
___________________________________________________________
Устав принят:
___________________________________________________________
(актуальная редакция)
Заключение:
Предложенный __________________________ муниципального образования
___________________ устав от __________________ N ________________
муниципального образования __________________________ противоречит
действующему законодательству по следующим основаниям.
(содержание)
Предлагаем привести указанные положения устава муниципального образования в соответствие с федеральным и региональным законодательством. Начальник отдела ____________________ Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по _________________
Министерство юстиции Российской Федерации
Главное управление Министерства юстиции
Российской Федерации по _____________________
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
"__" ___________ 20__ г. N ________
Об отказе в государственной регистрации муниципального
правового акта о внесении изменений в устав
муниципального образования
Наименование и территориальный статус муниципального образования
___________________________________________________________
Устав принят:
___________________________________________________________
(актуальная редакция)
Заключение:
Предложенные муниципальным правовым актом ________________________
муниципального образования ______________ от _____________________
N ___ изменения в устав муниципального образования _______________
противоречат действующему законодательству по следующим
основаниям.
(содержание)
Предлагаем привести указанные положения муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в соответствие с федеральным и региональным законодательством. Начальник отдела ____________________ Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по _________________