МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 31 мая 2012 г. N 88
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
В целях реализации Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30 (ч. I), ст. 3108; 2007, N 43, ст. 5084; 2011, N 48, ст. 6730) приказываю:
1. Утвердить Методические рекомендации по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
2. Признать утратившими силу приказы Министерства юстиции Российской Федерации от 26.08.2005 N 146 "Об утверждении Рекомендаций по оформлению свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования" и от 26.08.2005 N 147 "Об организации работы по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований" (в государственной регистрации не нуждается, письмо Минюста России от 02.09.2005 N 01/7062-ВЯ).
Министр
А.В.КОНОВАЛОВ
Приложение
к приказу Минюста России
от 31 мая 2012 г. N 88
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
I. Общие положения
1. Методические рекомендации по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований разработаны в целях использования при организации работы территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации по государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее - государственная регистрация).
2. Правовую основу государственной регистрации составляют:
Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30 (ч. I), ст. 3108; 2007, N 43, ст. 5084; 2011, N 48, ст. 6730);
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484, N 33, ст. 3368; 2005, N 1 (ч. I), ст. 9, 12, 17, 25, 37, N 17, ст. 1480, N 27, ст. 2708, N 30 (ч. I), ст. 3104, 3108, N 42, ст. 4216; 2006, N 1, ст. 9, 10, 17, N 6, ст. 636, N 8, ст. 852, N 23, ст. 2380, N 30, ст. 3296, N 31 (ч. I), ст. 3427, 3452, N 43, ст. 4412, N 49 (ч. I), ст. 5088, N 50, ст. 5279; 2007, N 1 (ч. I), ст. 21, N 10, ст. 1151, N 18, ст. 2117, N 21, ст. 2455, N 25, ст. 2977, N 26, ст. 3074, N 30, ст. 3801, N 43, ст. 5084, N 45, ст. 5430, N 46, ст. 5553, 5556; 2008, N 24, ст. 2790, N 30 (ч. II), ст. 3616, N 48, ст. 5517, N 49, ст. 5744, N 52 (ч. I), ст. 6229, 6236; 2009, N 19, ст. 2280, N 48, ст. 5711, 5733, N 52 (ч. I), ст. 6441; 2010, N 15, ст. 1736, N 19, ст. 2291, N 31, ст. 4160, 4206, N 40, ст. 4969, N 45, ст. 5751, N 49, ст. 6409, N 49, ст. 6411; 2011, N 1, ст. 54, N 13, ст. 1685, N 17, ст. 2310, N 19, ст. 2705, N 29, ст. 4283, N 30 (ч. I), ст. 4572, 4590, 4591, 4594, 4595, N 31, ст. 4703, N 48, ст. 6730, N 49 (ч. I), ст. 7039, N 49 (ч. V), ст. 7070, N 50, ст. 7353);
Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4108; 2005, N 44, ст. 4535, N 52 (ч. III), ст. 5690; 2006, N 12, ст. 1284, N 19, ст. 2070, N 23, ст. 2452, N 38, ст. 3975, N 39, ст. 4039; 2007, N 13, ст. 1530, N 20, ст. 2390; 2008, N 10 (ч. II), ст. 909, N 29 (ч. I), ст. 3473, N 43, ст. 4921; 2010, N 4, ст. 368; N 19, ст. 2300; 2011, N 21, ст. 2927, 2930; N 29, ст. 4420; 2012, N 8, ст. 990);
приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 146 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России от 22.05.2009 N 13985) с изменениями, внесенными приказами Минюста России от 01.04.2010 N 76 (зарегистрирован Минюстом России 08.04.2010, регистрационный N 16826); от 15.04.2010 N 91 (зарегистрирован Минюстом России 21.04.2010, регистрационный N 16948), от 27.09.2010 N 237 (зарегистрирован Минюстом России 19.10.2010, регистрационный N 18756); от 24.01.2011 N 23 (зарегистрирован Минюстом России 17.02.2011, регистрационный N 19872); от 19.09.2011 N 314 (зарегистрирован Минюстом России 27.09.2011, регистрационный N 21904); от 16.12.2011 N 430 (зарегистрирован Минюстом России 21.12.2011, регистрационный N 22715) (далее - приказ Минюста России от 21.05.2009 N 146);
приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 22.05.2009, регистрационный N 13984) с изменениями, внесенными приказами Минюста России от 01.04.2010 N 76 (зарегистрирован Минюстом России 08.04.2009, регистрационный N 16826); от 15.04.2010 N 91 (зарегистрирован Минюстом России 21.04.2010, регистрационный N 16948), от 27.09.2010 N 237 (зарегистрирован Минюстом России 19.10.2010, регистрационный N 18756); от 24.01.2011 N 23 (зарегистрирован Минюстом России 17.02.2011, регистрационный N 19872); от 19.09.2011 N 314 (зарегистрирован Минюстом России 27.09.2011, регистрационный N 21904) (далее - приказ Минюста России от 21.05.2009 N 147);
приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 03.07.2009 N 203 "Об утверждении форм свидетельств о государственной регистрации устава муниципального образования" (зарегистрирован Минюстом России 23.07.2009, регистрационный N 14394).
3. Государственная регистрация в Министерстве юстиции Российской Федерации осуществляется главными управлениями (управлениями) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации <*> (далее - территориальные органы).
<*> Подпункт 20 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 21.05.2009 N 147, подпункт 24 пункта 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 21.05.2009 N 146.
При необходимости к проведению проверки уставов муниципальных образований (далее - устав, уставы), муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы (далее - муниципальный правовой акт, муниципальные правовые акты) могут быть привлечены подразделения центрального аппарата Минюста России и учреждения Минюста России.
4. В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" решение о государственной регистрации устава и муниципального правового акта принимается в 30-дневный срок со дня его представления для государственной регистрации.
5. Государственная регистрация включает проверку соблюдения установленного Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядка принятия устава, муниципального правового акта; проверку устава, муниципального правового акта на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации; проведение антикоррупционной экспертизы устава муниципального образования, муниципального правового акта; присвоение государственного регистрационного номера уставу, муниципальному правовому акту; выдачу свидетельства о государственной регистрации устава; отказ в государственной регистрации устава, муниципального правового акта; включение соответствующих сведений (записи) в государственный реестр уставов муниципальных образований <*>.
<*> Части 2, 4 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".
6. Должностные обязанности по осуществлению государственной регистрации рекомендуется закрепить в должностном регламенте федерального государственного гражданского служащего территориального органа, осуществляющего проведение государственной регистрации уставов, муниципальных правовых актов.
II. Принятие устава муниципального образования на рассмотрение
7. Для государственной регистрации устава в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" главой муниципального образования в территориальный орган направляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе (дискете, CD-R, флэш-накопителе):
устав муниципального образования;
решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав;
сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава, сведения о результатах публичных слушаний по проекту устава.
8. Для регистрации муниципального правового акта в соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" направляются:
решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта (муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав);
новая редакция положений устава с внесенными в них изменениями;
протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт;
сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта, сведения о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
9. Устав и муниципальный правовой акт представляются с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан) <*>.
<*> Часть 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".
10. Сведения об опубликовании (обнародовании) проекта устава, муниципального правового акта, в том числе зарегистрированного устава и муниципального правового акта, могут содержаться в информационном письме об опубликовании (обнародовании) и (или) непосредственно в самом источнике официального опубликования (газета или сборник).
11. Для учета документов, представленных на государственную регистрацию, ведется Книга регистрации уставов.
Образец Книги регистрации уставов приведен в приложении N 1.
12. Необходимо учитывать, что Федеральным законом от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" не предусмотрено проведение государственной регистрации отмененных или признанных утратившими силу уставов, муниципальных правовых актов.
Документы, представленные на государственную регистрацию, рекомендуется возвращать главе муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня поступления их в территориальный орган с указанием причин возврата в следующих случаях:
а) представлен не полный перечень документов, указанный в статье 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований";
б) представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований";
в) документы отозваны главой муниципального образования.
III. Подготовка и принятие решения о государственной регистрации
13. Решение о государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта принимается на основании проверки соответствия устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, а также на основании результата антикоррупционной экспертизы устава муниципального образования, муниципального правового акта <*>.
<*> Часть 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".
Указанная проверка осуществляется после проверки представленных документов, необходимых для проведения государственной регистрации.
14. По результатам проведенной проверки готовится заключение о соответствии устава или муниципального правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации.
В заключении отражаются следующие сведения:
оценка соблюдения установленного Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядка принятия устава или муниципального правового акта;
соответствие содержания устава муниципального образования требованиям части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
соответствие устава или муниципального правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации;
вывод о возможности регистрации устава или муниципального правового акта.
Образцы заключений приведены в приложениях N 2 и N 3.
15. В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.04.2010 N 77 "Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований" (зарегистрирован Минюстом России 12.04.2010, регистрационный N 16868) результаты антикоррупционной экспертизы устава муниципального образования, муниципального правового акта отражаются в заключении по результатам проведения антикоррупционной экспертизы по форме, установленной названным приказом.
16. Решение о государственной регистрации устава или муниципального правового акта оформляется на бланке приказа территориального органа, который подписывает начальник.
Дата издания приказа территориального органа о государственной регистрации устава или муниципального правового акта должна совпадать с днем внесения сведений об указанных актах в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации <*>.
<*> Часть 4 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".
Образцы приказов приведены в приложениях N 4 и N 5.
17. При проставлении соответствующего штампа, в том числе о зарегистрированных изменениях в устав, и гербовой печати следует иметь в виду, что они ставятся на титульном листе обоих экземпляров устава, муниципального правового акта.
Образцы штампов приведены в приложении N 6.
18. На последней странице устава, муниципального правового акта делается отметка о количестве пронумерованных и прошитых страниц, скрепляемую подписью начальника территориального органа и гербовой печатью.
IV. Подготовка отказа в государственной регистрации
19. Если в результате проверки сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования и (или) о наличии в уставе муниципального образования коррупциогенных факторов, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации <*>.
<*> Часть 7 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".
Решение об отказе в государственной регистрации оформляется в виде заключения с указанием причин отказа.
При описании норм акта указываются положения (абзац, подпункт, пункт, статья) устава или муниципального правового акта, не соответствующие федеральному законодательству и (или) законодательству субъекта Российской Федерации, а также содержание выявленных коррупциогенных факторов <*>.
<*> Часть 7 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".
Заключение об отказе в государственной регистрации с одним экземпляром документов, представленных на регистрацию, направляются главе муниципального образования в 5-дневный срок со дня принятия решения (лично или почтовой связью).
Образец заключения об отказе в государственной регистрации приведен в приложении N 7.
20. Устав, муниципальные правовые акты о внесении изменений в устав рекомендуется считать противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, если они:
- содержат положения, которые прямо противоречат Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству;
- регулируют вопросы, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством не могут регулироваться уставом, муниципальными правовыми актами о внесении изменений в устав;
- не регулируют вопросы, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством в обязательном порядке должны устанавливаться уставом и при этом не могут устанавливаться иными муниципальными правовыми актами;
- содержат положения, противоречащие решениям, принятым путем прямого волеизъявления населения муниципального образования.
21. Под нарушениями установленных требований, касающихся порядка принятия устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав, рекомендуется считать:
- принятие устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав ненадлежащим органом местного самоуправления;
- принятие устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав представительным органом местного самоуправления или собранием (сходом) граждан при отсутствии необходимого кворума;
- принятие устава, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав без учета мнения населения, повлекшее нарушение гарантированных законом прав граждан на участие в разработке устава;
- нарушение регламента представительного органа местного самоуправления или порядка проведения собрания (схода) граждан, повлекшее невозможность установить результаты волеизъявления депутатов или граждан при голосовании по проекту устава.
22. При проведении антикоррупционной экспертизы в отношении уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов, в целях выявления коррупциогенных факторов и их последующего устранения следует руководствоваться Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 26.02.2010 N 96 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 10, ст. 1084).
V. Выдача документов и свидетельства о государственной регистрации устава
23. В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" государственная регистрация устава муниципального образования удостоверяется свидетельством о государственной регистрации.
Основанием для выдачи свидетельства о государственной регистрации устава является издание приказа о государственной регистрации устава. При государственной регистрации муниципального правового акта свидетельство о государственной регистрации не выдается.
Форма свидетельства о государственной регистрации устава утверждена приказом Минюста России от 03.07.2009 N 203 "Об утверждении форм свидетельств о государственной регистрации устава муниципального образования" (зарегистрировано в Минюсте России 23.07.2009, регистрационный N 14394).
24. Свидетельство заполняется от руки, разборчивым почерком или машинописным способом на компьютере и подписывается начальником территориального органа. Заполненное свидетельство скрепляется печатью территориального органа, осуществившего государственную регистрацию уставов.
25. Свидетельство и один экземпляр зарегистрированного устава или один экземпляр муниципального правового акта вручаются главе муниципального образования лично под роспись или направляются ему почтовой связью заказным письмом в 5-дневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации устава муниципального образования.
Документы, подтверждающие направление устава или муниципального правового акта почтовой связью (почтовое уведомление, второй экземпляр сопроводительного письма с отметкой о принятии документов для отправки) или копию доверенности на их получение, приобщаются к регистрационному делу.
26. Сведения о дате направления устава и свидетельства или дата фактической выдачи свидетельства заносятся в графу "Дата выдачи свидетельства" Книги учета выданных свидетельств о государственной регистрации уставов.
Образец ведения Книги учета выданных свидетельств приведен в приложении N 8.
27. После государственной регистрации устава или муниципального правового акта один экземпляр документов хранится в территориальном органе.
В территориальном органе формируется архивный фонд зарегистрированных уставов, муниципальных правовых актов. Изменяющие, приостанавливающие и отменяющие действие устава муниципальные правовые акты подшиваются в то же дело.
28. В случае утраты подлинника свидетельства о государственной регистрации устава на основании заявления главы муниципального образования рекомендуется выдавать главе муниципального образования дубликат свидетельства в 30-дневный срок со дня приема указанного заявления.
В правом верхнем углу нового свидетельства о государственной регистрации устава проставляется штамп "ДУБЛИКАТ" размером 5 см x 2 см.
Образец штампа приведен в приложении N 9.
В данном случае в Книгу учета выданных свидетельств в графу "Примечание" заносится запись о выдаче дубликата свидетельства следующего содержания: "Дубликат свидетельства выдан
29. При аннулировании свидетельства в правом верхнем углу проставляется штамп "ПОГАШЕНО" размером 1,5 см x 5 см, а на оборотной стороне свидетельства производится надпись следующего содержания:
Надпись заверяется подписью начальника территориального органа и скрепляется гербовой печатью.
Образец штампа приведен в приложении N 9.
Сведения об аннулировании свидетельства вносятся в Книгу учета выданных свидетельств о государственной регистрации уставов в графу "Примечания". В указанной графе производится запись следующего содержания: "Погашено в связи с выдачей нового свидетельства
Запись заверяется подписью государственного служащего, ответственного за ведение Книги учета выданных свидетельств.
Погашенное свидетельство направляется главе муниципального образования, а его копия приобщается к регистрационному делу устава муниципального образования.
Приложение N 1
к Рекомендациям
КНИГА РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ
(левая сторона)
Ведение Книги регистрации уставов
В графе "Порядковый номер" проставляется соответствующий порядковый номер (1, 2, 3 и т.д.).
В графе "Входящий номер и дата приема" проставляется номер и дата, которые содержатся в журнале учета входящей корреспонденции территориального органа.
В графе "Наименование устава или муниципального правового акта" проставляется наименование названных муниципальных актов с реквизитами (для упрощения перечисления поступивших документов).
В графе "Поступившие документы" указывается перечень поступивших документов:
1. Устав или муниципальный правовой акт;
2. Протокол решения Совета депутатов о принятии Устава или муниципального правового акта и т.д.
В графе "Заявитель" указываются следующие данные.
В случае предоставления документов главой муниципального образования указываются фамилия, инициалы главы муниципального образования.
В случае получения документов почтовой связью указывается фамилия, инициалы главы муниципального образования, номер и дата уведомления заказного письма о получении документов или дата получения простого письма.
В графе "Документы принял" указываются фамилия и инициалы государственного служащего, ответственного за ведение Книги регистрации уставов.
В графе "Принятое решение" указывается следующее: при осуществлении государственной регистрации - "зарегистрировано", при отказе в государственной регистрации - "отказ в государственной регистрации", при отказе в рассмотрении - "возврат документов".
В данной графе также указывается дата государственной регистрации и дата заключения об отказе в государственной регистрации или возврата документов.
Приложение N 2
к Рекомендациям
рекомендуемый образец
Общий бланк
территориального органа
Министерства юстиции
Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о соответствии устава муниципального образования
Конституции Российской Федерации, федеральным законам,
конституции (уставу) субъекта Российской Федерации,
законам субъекта Российской Федерации
__________________________________________________________________
(наименование и реквизиты устава муниципального образования)
Главным управлением (Управлением) Минюста России по __________________________________________________________________ на основании Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 21.05.2009 N 146 (Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 21.05.2009 N 147), проведена проверка Устава, принятого решением _______________________________________ (наименование представительного органа муниципального образования) от __________ N _____________ ____________________________________
(дата) (номер) (наименование решения)
(далее - Устав) _____________________________ о соблюдении порядка
(наименование муниципального
образования)
принятия Устава и его соответствия Конституции Российской
Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта
Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации.
Дать оценку соблюдения установленного порядка принятия Устава в
соответствии с пунктом 20 Рекомендаций.
Отразить соответствие содержания Устава требованиям части 1
статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
На основании изложенного Устав ___________________________________
(наименование муниципального
образования)
не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным
законам, уставу (конституции) субъекта Российской Федерации,
законам субъекта Российской Федерации и подлежит включению в
государственный реестр уставов муниципальных образований с
присвоением ему государственного регистрационного номера.
Начальник/заместитель начальника
Приложение N 3
к Рекомендациям
рекомендуемый образец
Общий бланк
территориального органа
Министерства юстиции
Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о соответствии муниципального правового акта Конституции
Российской Федерации, федеральным законам, конституции
(уставу) субъекта Российской Федерации, законам
субъекта Российской Федерации
__________________________________________________________________
(наименование и реквизиты решения представительного органа
муниципального образования о внесении изменений в устав
муниципального образования)
Главным управлением (Управлением) Минюста России по
__________________________________________________________________
на основании Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О
государственной регистрации уставов муниципальных образований" и
Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской
Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации,
утвержденного приказом Минюста России от 21.05.2009 N 146
(Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации
по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного
приказом Минюста России от 21.05.2009 N 147), проведена проверка
решения
__________________________________________________________________
(наименование представительного органа муниципального образования)
от __________ N _____________ ____________________________________
(дата) (номер) (наименование решения)
(далее - решение ________________________________________________)
(наименование муниципального образования)
о соблюдении порядка принятия решения и его соответствия
Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции
(уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта
Российской Федерации.
Дать оценку соблюдения установленного порядка принятия решения в
соответствии с пунктом 20 Рекомендаций.
На основании изложенного решение _________________________________
(наименование муниципального образования)
не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным
законам, уставу (конституции) субъекта Российской Федерации,
законам субъекта
Российской Федерации и подлежит включению в государственный реестр
уставов муниципальных образований с присвоением ему
государственного регистрационного номера.
Начальник/заместитель начальника
Приложение N 4
к Рекомендациям
рекомендуемый образец
Бланк приказа
территориального органа
Министерства юстиции
Российской Федерации
О государственной регистрации устава муниципального образования
__________________________________________________________________
(наименование и реквизиты устава муниципального образования) На основании Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 21.05.2009 N 146 (Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 21.05.2009 N 147), и заключения о соответствии Устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации приказываю: 1. Зарегистрировать Устав _____________________________________, (наименование муниципального образования) принятый ______________________________________________________, (наименование представительного органа муниципального образования) от __________ N _____________ _________________________________.
(дата) (номер) (наименование решения)
2. Включить Устав _____________________________________________,
(наименование муниципального образования)
принятый ______________________________________________________,
(наименование представительного органа муниципального
образования)
от __________ N _____________ __________________________________
(дата) (номер) (наименования решения) в государственный реестр уставов муниципальных образований. 3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя начальника Управления, курирующего деятельность по государственной регистрации уставов муниципальных образований. Начальник (исполняющий обязанности начальника)
Приложение N 5
к Рекомендациям
рекомендуемый образец
Бланк приказа
территориального органа
Министерства юстиции
Российской Федерации
О государственной регистрации муниципального правового акта __________________________________________________________________
(наименование и реквизиты решения представительного органа
муниципального образования о внесении изменений в устав
муниципального образования)
На основании Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О
государственной регистрации уставов муниципальных образований" и
Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской
Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации,
утвержденного приказом Минюста России от 21.05.2009 N 146
(Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации
по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного
приказом Минюста России от 21.05.2009 N 147), и заключения о
соответствии решения
__________________________________________________________________
(наименование представительного органа муниципального образования)
от __________ N _____________ ____________________________________
(дата) (номер) (наименование решения) Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации приказываю: 1. Зарегистрировать решение ______________________________________ (наименование представительного органа муниципального образования) от __________ N _____________ ___________________________________.
(дата) (номер) (наименование решения)
2. Включить решение ______________________________________________
(наименование представительного органа муниципального
образования)
от __________ N _____________ ____________________________________
(дата) (номер) (наименование решения) в государственный реестр уставов муниципальных образований. 3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя начальника Управления, курирующего деятельность по государственной регистрации уставов муниципальных образований. Начальник (исполняющий обязанности начальника)
Приложение N 6
к Рекомендациям
<*> Расшифровки подписи начальника/заместителя начальника не требуется.
Приложение N 7
к Рекомендациям
рекомендуемый образец
Бланк письма
территориального органа
Министерства юстиции
Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об отказе в государственной регистрации
Устава ________________________________________________, принятого
(наименование муниципального образования)
решением _________________________________________________________
(наименование представительного органа муниципального образования)
от ________ N ___ _______________________________________________,
(наименование решения представительного органа
муниципального образования)
(далее - Устав) или
решения __________________________________________________________
(наименование представительного органа муниципального образования)
от ______ N ___ __________________________________________________
(наименование решения представительного органа
муниципального образования о внесении изменений в устав)
(далее - Решение). <*>
Главным управлением (Управлением) Минюста России по
__________________________________________________________________
(субъекту (субъектам) Российской Федерации)
на основании Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О
государственной регистрации уставов муниципальных образований",
Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской
Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации,
утвержденного приказом Минюста России от 21.05.2009 N 146
(Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации
по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного
приказом Минюста России от 21.05.2009 N 147), и проведенной
проверки соблюдения порядка принятия Устава или Решения <*>,
соответствия его Конституции Российской Федерации, федеральным
законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации,
законам субъекта Российской Федерации и (или) наличия в нем
коррупциогенных факторов установлено следующее.
Представленный Устав или Решение принят (принято) с нарушением
порядка его принятия, установленного Федеральным законом
от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", содержит следующие
коррупциогенные факторы, противоречит действующему
законодательству по следующим основаниям. <**>
(содержание)
На основании изложенного в государственной регистрации Устава
______________________________________________, принятого решением
(наименование муниципального образования)
_________________________________________________ от ______ N ____
(наименование представительного органа
муниципального образования)
_________________________________________________________________,
(наименование решения представительного органа
муниципального образования)
или решения ______________________________________________________
(наименование представительного органа муниципального образования)
от _____ N ____ _____________________________________________, <*>
(наименование решения представительного органа
муниципального образования о внесении изменений
в устав)
отказано.
Предлагаем устранить выявленные нарушения порядка принятия Устава
или Решения, привести положения Устава или Решения в соответствие
с действующим законодательством, устранить выявленные в Уставе или
Решении коррупциогенные факторы. <***>
Начальник (исполняющий обязанности начальника)
_____________________________
<*> Следует выбрать вид муниципального акта, поступившего на
государственную регистрацию.
<**> Следует выбрать основания отказа в государственной
регистрации устава или решения представительного органа
муниципального образования о внесении изменений в устав, которые
выявлены в результате проверки.
<***> Следует выбрать соответствующее предложение (соответствующие
предложения) в зависимости от основания (оснований) отказа в
государственной регистрации устава или решения представительного
органа муниципального образования о внесении изменений в устав.
Приложение N 8
к Рекомендациям
КНИГА УЧЕТА ВЫДАННЫХ СВИДЕТЕЛЬСТВ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ
Ведение Книги учета выданных свидетельств о государственной регистрации уставов
В графе "N п/п" - порядковый номер записи.
В графе "Наименование зарегистрированного устава" - наименование зарегистрированного устава муниципального образования.
В графе "Дата выдачи свидетельства" - дата направления устава и свидетельства о государственной регистрации устава или дата фактической выдачи свидетельства.
В графе "Номер бланка свидетельства" - номер бланка свидетельства.
В графе "Подпись получателя или дата и N исх. письма" - фамилия и инициалы лица, получившего свидетельство о государственной регистрации или дубликат свидетельства, и его подпись. В случае направления свидетельства по почте следует указать номер и дату сопроводительного письма территориального органа.
В графе "Примечания" - информация о погашении свидетельства и дополнительная информация.
Приложение N 9
к Рекомендациям