ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 4 мая 2005 г. N 415
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ О СЛУЖБЕ СОБСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В целях совершенствования мер по обеспечению собственной безопасности таможенных органов, в соответствии с пунктом 5 приказа ФТС России от 29.10.2004 N 205 "О типовой структуре регионального таможенного управления и численности должностных лиц и работников региональных таможенных управлений", приказом ФТС России от 12.10.2004 N 134 "Об утверждении Положения об Управлении собственной безопасности" и Общим положением о региональном таможенном управлении, утвержденным приказом ФТС России 12.01.2005 N 7 приказываю:
1. Утвердить типовое положение о службе собственной безопасности регионального таможенного управления (приложение).
2. Начальникам региональных таможенных управлений обеспечить разработку, согласование с Управлением собственной безопасности ФТС России и утверждение положений о службах собственной безопасности региональных таможенных управлений с учетом требований типового положения о службе собственной безопасности регионального таможенного управления.
3. Признать утратившим силу приказ ГТК России от 28.04.1998 N 259дсп "Об утверждении Общего положения о подразделениях собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации и Положения об Управлении собственной безопасности ГТК России".
Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель
генерал-полковник
таможенной службы
А.Е.ЖЕРИХОВ
Приложение
к приказу ФТС России
от 04.05.2005 N415
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О СЛУЖБЕ СОБСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
I. Общие положения
1. Служба собственной безопасности (ССБ) является структурным подразделением регионального таможенного управления (РТУ), обеспечивающим собственную безопасность таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы), объектов таможенной инфраструктуры <*>, учреждений и государственных унитарных предприятий (ГУЛ) таможенных органов в регионе деятельности РТУ в целях создания необходимых условий для наиболее эффективного и качественного выполнения задач и функций Федеральной таможенной службы в регионе деятельности РТУ.
<*> Под объектами таможенной инфраструктуры для целей настоящего типового положения следует понимать находящиеся в оперативном управлении РТУ и подчиненных РТУ таможенных органов в безвозмездном пользовании либо арендуемые ими административные и служебные здания, жилые дома, столовые, котельные, склады, гаражи и инженерные сети (водозаборные сооружения, теплосети и пр.)
2. ССБ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, правовыми актами ФТС России, а также настоящим типовым положением о службе собственной безопасности регионального таможенного управления (далее - типовое положение).
3. ССБ решает возложенные на нее задачи непосредственно, через отделы (отделения) собственной безопасности таможен, входящих в состав РТУ (далее - подчиненные подразделения СБ), а также во взаимодействии со структурными подразделениями РТУ, подчиненными РТУ таможенными органами, учреждениями и ГУЛ таможенных органов, во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.
4. Структура и штатная численность ССБ согласовывается с Управлением собственной безопасности (УСБ) ФТС России и утверждается начальником РТУ.
5. ССБ является оперативным подразделением, правомочным осуществлять оперативно-розыскную деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и ведомственными правовыми актами.
6. ССБ осуществляет свою деятельность в соответствии с планами работы ФТС России, УСБ ФТС России, РТУ, ССБ на текущее полугодие, квартал и иными планами, утвержденными приказами ФТС России или начальником РТУ.
7. Структурные подразделения ССБ РТУ действуют на основании положений, утверждаемых в установленном порядке.
8. Функциональные обязанности должностных лиц ССБ определяются в соответствии с их должностными инструкциями, разработанными и утвержденными в установленном порядке.
9. Деятельность ССБ осуществляется на основе текущего и перспективного планирования, сочетания коллегиальности при обсуждении вопросов служебной деятельности и единоначалия в их решении, персональной ответственности каждого должностного лица ССБ за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.
10. ССБ в установленном порядке обеспечивает в РТУ в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную, налоговую, банковскую, коммерческую тайну, и иной конфиденциальной информации.
II. Основные задачи
11. Организация обеспечения государственной защиты должностных лиц РТУ в связи с исполнением ими должностных обязанностей, безопасности лиц, оказывающих содействие таможенным органам в лице ССБ, при возникновении угрозы противоправного посягательства на их жизнь, здоровье или имущество, а равно членов их семей и близких.
12. Организация защиты таможенных органов, объектов таможенной инфраструктуры, учреждений и ГУЛ таможенных органов в регионе деятельности РТУ от преступных посягательств, содействие территориальным органам федеральных органов исполнительной власти в проведении мероприятий антитеррористического характера.
13. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие должностных правонарушений и уголовных преступлений со стороны должностных лиц РТУ, а также противоправной деятельности лиц, склоняющих должностных лиц РТУ к совершению преступлений против интересов государственной службы.
14. Обеспечение безопасности таможенного дела путем выявления, предупреждения и пресечения использования технологий таможенного оформления и таможенного контроля, несоответствующих интересам экономической безопасности Российской Федерации, и которые могут быть реализованы в корыстных и иных противоправных целях.
15. Контроль за обеспечением информационной безопасности.
III. Функции
16. Сбор, обобщение и анализ информации о фактах, событиях, лицах, организациях, создающих угрозу собственной безопасности таможенных органов, объектов таможенной инфраструктуры, учреждений и ГУЛ таможенных органов в регионе деятельности РТУ, экономической безопасности Российской Федерации, а также об иных особенностях и состоянии оперативной обстановки в регионе деятельности РТУ.
17. Разработка и осуществление системы мер по обеспечению собственной безопасности таможенных органов, объектов таможенной инфраструктуры, учреждений и ГУЛ таможенных органов в регионе деятельности РТУ, включающей в себя комплекс предупредительно - профилактических, оперативно - розыскных, административных и уголовно - процессуальных мер.
18. Осуществление оперативно-розыскной деятельности и обеспечение ведомственного контроля за соблюдением законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий подчиненными подразделениями СБ.
19. Организация обеспечения государственной защиты от преступных посягательств на должностных лиц РТУ в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а равно членов их семей и близких.
20. Обеспечение безопасности лиц в связи с их содействием таможенным органам в лице ССБ при возникновении угрозы противоправного посягательства на их жизнь, здоровье или имущество, а равно членов их семей и близких.
21. Выявление и пресечение попыток поступления на службу или трудоустройства в РТУ и подчиненные таможни лиц, связанных с преступными группировками, имеющих преступные намерения и представляющих угрозу для собственной безопасности таможенных органов.
22. Проверка юридических и физических лиц при предоставлении и подтверждении полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела.
23. Согласование проектов приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений, писем, указаний, телеграмм и телетайпограмм РТУ, относящихся к таможенному оформлению и таможенному контролю.
24. Участие в пределах компетенции ССБ в деятельности РТУ по выявлению рисков, возникающих при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, и формированию на их основе проектов профилей рисков.
25. Проведение предупредительно - профилактических мероприятий в целях устранения причин и условий, отрицательно влияющих на деятельность РТУ, и способствующих совершению должностных правонарушений и уголовных преступлений должностными лицами РТУ.
26. Осуществление самостоятельно и совместно с другими правоохранительными органами розыска лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, относящиеся к компетенции ССБ, если местонахождение таких лиц неизвестно или данные о таких лицах отсутствуют.
27. Информационное и аналитическое обеспечение руководства УСБ ФТС России и РТУ по вопросам собственной безопасности таможенных органов в интересах подготовки и принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности их деятельности, а также для включения в программы и планы деятельности ФТС России, УСБ ФТС России и РТУ.
28. Участие в разработке проектов ведомственных правовых актов, регламентирующих осуществление оперативно-служебной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов.
29. Информационно-аналитическое обеспечение оперативно-служебной деятельности подразделений ССБ.
30. Рассмотрение обращений граждан, организаций и должностных лиц РТУ по вопросам, относящимся к компетенции ССБ.
31. Участие в рассмотрении жалоб на действия (бездействие) должностных лиц РТУ, относящихся к компетенции ССБ.
32. Ведение в установленном порядке секретного делопроизводства и оперативных учетов. Организация в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов ССБ.
33. Выполнение специальных поручений начальника УСБ ФТС России по обеспечению собственной безопасности РТУ.
34. Участие должностных лиц ССБ в пределах своей компетенции:
а) в осуществлении контроля за состоянием охраны таможенных органов, объектов таможенной инфраструктуры, учреждений и ГУЛ таможенных органов в регионе деятельности РТУ, материальных ценностей, оружия, боеприпасов и специальных средств;
б) в осуществлении контроля за состоянием защиты секретной и конфиденциальной информации в РТУ;
в) в работе следственных групп при расследовании уголовных дел, исполнении в пределах своих полномочий письменных поручений органа дознания, следователя, указаний прокурора и решений суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству;
г) в проведении инспектирования деятельности подразделений РТУ, а также служебных проверок в отношении должностных лиц РТУ;
д) в осуществляемых РТУ проверках соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности законодательства Российской Федерации.
35. Оказание содействия:
а) кадровым подразделениям РТУ в проведении проверок сведений и документов, представленных гражданами при поступлении на службу (гражданскую службу) в таможенные органы;
б) начальникам оперативно - розыскных подразделений РТУ в сборе данных, необходимых для принятия решений о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;
в) начальнику РТУ в проведении служебных проверок по фактам совершенных должностными лицами РТУ правонарушений и дисциплинарных проступков, относящихся к компетенции ССБ.
36. Осуществление контроля за исполнением подчиненными подразделениями СБ федеральных целевых программ, межведомственных планов, решений, принятых на заседаниях коллегии ФТС России, оперативных и иных совещаниях, проводимых руководством ФТС России, указаний и распоряжений начальников УСБ ФТС России и РТУ.
37. Анализ эффективности оперативно-розыскной деятельности ССБ и подчиненных подразделений СБ, а также подготовка предложений по ее совершенствованию.
38. Разработка ежегодных планов проверок деятельности подчиненных подразделений СБ и осуществление контроля за их выполнением, а также своевременностью представления отчетов об устранении выявленных в ходе таких проверок недостатков.
39. Осуществление контроля за исполнительской дисциплиной в подчиненных подразделениях СБ.
40. Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам борьбы с терроризмом и защиты таможенных органов, объектов таможенной инфраструктуры, учреждений и ГУП таможенных органов, а также должностных лиц таможенных органов в регионе деятельности РТУ от террористических угроз.
41. Информирование других органов,осуществляющих оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.
42. Осуществление, в пределах своей компетенции, контроля за использованием должностными лицами РТУ Центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы ФТС России.
43. Участие в подготовке предложений по совершенствованию форм и методов работы РТУ.
44. Взаимодействие со средствами массовой информации в целях проведения предупредительно-профилактических мероприятий и информирования общественности о результатах борьбы с коррупцией в таможенных органах.
45. Международное сотрудничество в порядке, установленном ФТС России.
IV. Права
46. Проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами ФТС России и в целях обеспечения собственной безопасности таможенных органов, объектов таможенной инфраструктуры, учреждений и ГУЛ таможенных органов в регионе деятельности РТУ оперативно-розыскную деятельность. Производить при проведении оперативно-розыскных мероприятий изъятие предметов, материалов и документов, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью должностного или иного лица, а также угрозы экономической безопасности Российской Федерации.
47. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе таможенным органам в лице ССБ.
48. Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.
49. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц ССБ, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств таможенных органов, а также личность граждан, оказывающих таможенным органам в лице ССБ содействие на конфиденциальной основе.
50. Проводить индивидуально-профилактические мероприятия в отношении должностных лиц РТУ, наносящих своими действиями или бездействием ущерб собственной безопасности таможенных органов, при отсутствии в них состава преступления.
51. Получать от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных и коммерческих организации различных форм собственности, физических лиц информацию и документы, необходимые для выполнения возложенных на ССБ функций.
52. Проводить, при наличии оснований, на объектах таможенной инфраструктуры, в учреждениях и ГУЛ таможенных органов в регионе деятельности РТУ проверку у должностных лиц таможенных органов и граждан документы, удостоверяющие их личность, а также осмотр служебных помещений, рабочих мест и транспортных средств.
53. Инициировать и принимать участие, при наличии оснований, в проведении таможенного контроля в порядке, установленном главой 35 Таможенного кодекса Российской Федерации, привлекать к его проведению должностных лиц соответствующих подразделений РТУ и таможенных органов, подчиненных РТУ.
54. Осуществлять оперативное сопровождение проверок соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) законодательства Российской Федерации, осуществляемых таможенными органами в регионе деятельности РТУ.
55. Осуществлять контроль за проведением в РТУ мероприятий по оборудованию служебных зданий, помещений, транспорта, используемых информационных сетей системами охранной сигнализации и иными специальными средствами защиты в соответствии с существующими требованиями по их сертифицированию и лицензированию.
56. Посещать в служебных целях беспрепятственно и в любое время все таможенные органы, объекты таможенной инфраструктуры, учреждения и ГУЛ таможенных органов в регионе деятельности РТУ, в том числе комнаты для хранения оружия и боеприпасов, помещения, оборудованные для ведения секретного делопроизводства, хранения и обработки информационных баз данных таможенных органов.
57. Вносить на рассмотрение руководству РТУ предложения по вопросам деятельности ССБ.
58. Взаимодействовать в пределах своей компетенции в регионе деятельности РТУ с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами.
59. Привлекать в установленном порядке для рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию ССБ, научные и иные организации, а также экспертов и специалистов.
60. Получать из структурных подразделений РТУ, подчиненных РТУ таможенных органов, учреждений и ГУЛ таможенных органов, а также у физических и юридических лиц, имеющих полномочия на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела, информацию, необходимую для выполнения задач и функций ССБ.
61. Осуществлять проверку оперативно-служебной деятельности подчиненных подразделений СБ в соответствии с планом, согласованным с начальниками УСБ ФТС России и РТУ, а также по отдельным поручениям руководителя ФТС России и начальников УСБ ФТС России и РТУ, выносить заключения по результатам таких проверок.
62. Вызывать должностных лиц РТУ и иных лиц для опроса и получать от них письменные объяснения по вопросам, входящим в компетенцию ССБ.
63. Инициировать проведение служебных проверок в отношении должностных лиц РТУ по вопросам, входящим в компетенцию ССБ, комиссиями из числа должностных лиц ССБ.
64. Пользоваться в установленном порядке ведомственными информационными системами и создавать собственные информационные системы, необходимые для выполнения возложенных на ССБ задач.
65. Участвовать в заседаниях коллегии и оперативных совещаниях РТУ при рассмотрении вопросов, относящихся к компетенции ССБ.
66. Пользоваться иными правами, предусмотренными Таможенным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
V. Заключительные положения
67. ССБ возглавляет начальник, который подчиняется непосредственно начальнику РТУ, а в решении вопросов осуществления оперативно-розыскной деятельности - начальнику УСБ ФТС России. Начальник ССБ, его заместители (заместитель), начальники отделов ССБ назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России по представлению начальника УСБ ФТС России, согласованному с начальником РТУ. Иные должностные лица ССБ назначаются на должность и освобождаются от должности по представлению начальников ССБ, согласованному с начальником УСБ ФТС России, приказами региональных таможенных управлений. В отсутствие начальника ССБ общее руководство ССБ осуществляет его первый заместитель (заместитель).
68. Начальник ССБ:
а) руководит на принципах единоначалия деятельностью ССБ;
б) организовывает, планирует, координирует и контролирует деятельность подразделений ССБ и подчиненных подразделений СБ, взаимодействует с другими подразделениями РТУ, подчиненными РТУ таможенными органами, учреждениями и ГУЛ таможенных органов, а также с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями,физическими и юридическими лицами,
в) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ССБ задач и функций, предусмотренных настоящим типовым положением;
г) распределяет обязанности между своими заместителями;
д) утверждает в пределах своей компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и правовыми актами ФТС России, документы на проведение оперативно-розыскных мероприятий и установление на безвозмездной либо возмездной основе отношений сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на условиях конфиденциальности таможенным органам в лице ССБ;
е) утверждает в пределах своей компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и правовыми актами ФТС России, постановления о заведении и прекращении дел оперативного учета, проведение предупредительно-профилактических мероприятий, расходование денежных средств на проведение оперативно-розыскных мероприятий в пределах установленной сметы расходов ССБ;
ж) обеспечивает в установленном порядке подбор, расстановку кадров ССБ и подчиненных подразделений СБ;
з) осуществляет контроль за соблюдением должностными лицами ССБ и подчиненных подразделений СБ служебной дисциплины;
и) утверждает положения о структурных подразделениях ССБ;
к) представляет на утверждение начальнику РТУ должностные инструкции должностных лиц ССБ,
л) утверждает планы работы подразделений ССБ и подчиненных подразделений СБ;
м) вносит предложения и участвует в согласовании решений по изменению структуры и штатной численности подчиненных подразделений СБ с учетом сложившейся оперативной обстановки;
н) вносит в установленном порядке представления о присвоении специальных званий должностным лицам ССБ и подчиненных подразделений СБ, а также предложения об их поощрении, наложении на них дисциплинарных взысканий и снятии ранее наложенных дисциплинарных взысканий;
о) создает условия для повышения профессиональной подготовки, улучшения условий труда должностных лиц ССБ и подчиненных подразделений СБ, внедрения передовых приемов и методов работы;
п) представляет ССБ в установленном порядке в государственных органах, организациях и учреждениях по вопросам, относящимся к компетенции ССБ, осуществляет контроль (проверку) подчиненных подразделений СБ, ведет переписку с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также учреждениями и организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ССБ;
р) осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
69. Должностные лица ССБ имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружие в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом Российской Федерации.
70. Не допускается возложение на ССБ обязанностей и функций, не предусмотренных настоящим типовым положением.
Начальник Управления
собственной безопасности
генерал-майор
таможенной службы
И.А.ЗАВРАЖНОВ